Решение Челябинское УФАС России от 25.08.2025 N 074/10/104-1983/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2025

В полном объеме решение изготовлено 25.08.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ГРУППА КОМПАНИЙ ОКС", его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "Г", Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания - амбулатории, расположенной по адресу: Челябинская обл, Брединский м. р-н, Андреевское с.п., Андреевский п, Целинная ул, 15 (извещение N 0869200000225003851) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - Заказчик): П., А., Исаак М.В., действующих на основании доверенностей б/н от 19.08.2025;

- в отсутствие представителей ООО "Г", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии, посредством размещения уведомления в ЕИС, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г".

Согласно представленным документам, 21.05.2025 заказчик и ООО "Г" заключили контракт N 38512025А по итогам аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания - амбулатории, расположенной по адресу: Челябинская обл, Брединский м. р-н, Андреевское с.п., Андреевский п, Целинная ул, 15 (извещение N 0869200000225003851) по цене 15 079 050,00 рублей.

Как следует из заявления заказчика, обязательства по контракту Обществом не исполнено, в связи с чем 30.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 12.08.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 10.5 контракта N 38512025А Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 30.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 30.07.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено Обществом 30.07.2025 13:49 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 12.08.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "Г" 10.06.2024 посредством электронного документооборота заключен контракт N 38512025А на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания - амбулатории, расположенной по адресу: Челябинская обл, Брединский м. р-н, Андреевское с.п., Андреевский п, Целинная ул, 15 (реестровый номер в ЕИС N 3742700055925000074) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Заказчик поручает и оплачивает работы в соответствии с локальным сметным расчетом, настоящему контракту (Приложение N 1 к контракту), а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение Капитального ремонта нежилого здания - амбулатории, расположенной по адресу: Челябинская обл, Брединский м. р-н, Андреевское с.п., Андреевский п, Целинная ул, 15 (ОКПД2/КТРУ - 41.20.40.000-00000023) (далее по тексту - работы).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1.3 контракта определены сроки выполнения работ: Начало выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание выполнения работ до 30.11.2025.

Из документов, представленных в материалы дела Заказчиком, следует, что, в нарушение условий контракта, Подрядчиком работы не выполнены, к выполнению работ Общество не приступало.

Доказательств, опровергающих информацию, указанную в документах, представленных заказчиком, Обществом в материалы настоящего дела не представлены.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись претензии:

- N 389 от 27.05.2025, с требованием предоставить в срок до 30.05.2025 информацию в виде сетевого графика по видам работ по срокам выполнения (завершения) по видам работи по объекту в целом;

- N 421 от 09.06.2025, с требованием предоставить в срок до 10.06.2025 информацию в виде сетевого графика по видам работ по срокам выполнения (завершения) по видам работи по объекту в целом.

Данные претензии оставлены Обществом без ответа, работы по контракту не выполнены.

В соответствии с с пунктом 3.7 контракта, аванс в размере 30% стоимости работ по контракту, в сумме 4 523 715,00 рублей, перечислен Подрядчику платежным поручением N 505147 от 19.06.2025.

Общество к выполнению работ не приступило, в связи с чем заказчиком направлена претензия N 452 от 24.06.2025 с требованием приступить к выполнению работ в срок до 26.06.2025.

Общество письмом N 1 от 17.07.2025 предложило заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон, в связи с невозможностью выполнения работ вследствие удаленности объекта и долгими сроками доставки строительных материалов, необходимых для выполнения работ по контракту, а также гарантировало возврат аванса в полном объеме в срок не позднее семи рабочих дней с даты подписания соглашения о расторжении контракта.

Как следует из документов, представленных в материлы дела Заказчиком, в ответ на письмо заказчика N 487 от 11.07.2025 с требованием вернуть аванс в полном объеме в срок до 15.07.2025 Общество письмом N 2 от 17.07.2025 гарантировало возврат аванса в срок до 23.07.2025.

В связи с тем, что Общество не приступило к выполнению работ по контракту, и аванс Заказчику не возвращен, Заказчиком 30.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что Подрядчик к работам, предусмотренным условиями контракта, не приступил, как в сроки, предусмотренные контрактом, так и в сроки в пределах действия контракта.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы по контракту не выполнялись.

С учетом изложенного, принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения Обществом обязательств по выполнению работ обоснованно с учетом положений действующего гражданского законодательства РФ.

При этом, отмечает Комиссия, здание амбулатории, подлежащее ремонту в рамках контракта, является социально значимым объектом, требующим повышенной ответственности при осуществлении работ, предусмотренных условиями контракта.

В связи с недобросовестным отношением Общества к исполнению муниципального контракта Заказчиком не получен результат, на который он вправе рассчитывать при заключении контракта.

Более того, Подрядчиком не возвращен авансовый платеж в сумме 4 523 715,00 рублей, что также не свидетельствует о добросовестном отношени Общества к обязательствам по контракту.

Комиссия отмечает, что обстоятельства, указанные Обществом в письме N 1 от 17.07.2025 (удаленность объекта и долгие сроки доставки строительных материалов, необходимых для выполнения работ по контракту) основаниями для расторжения контракта по соглашению сторон не являются.

Также Комиссия отмечает, что недобросовестное отношение Общества к исполнению муниципальных контрактов подтверждается тем, что сведения об ООО "Г", его участнике, единоличном исполнительном органе включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер записи 25007554, дата включения сведений 08.08.2025) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, по аналогичному основанию.

Учитывая изложенное в совокупности, антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Г", его участнике, единоличном исполнительном органе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

1. Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" в отношении генерального директора, участника ООО "Г" Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.