Решение Белгородское УФАС России от 25.08.2025 N 031/10/104-277/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 13.08.2025 N 184/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "М" (ИНН <...>)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: врио руководителя Белгородского УФАС России; члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - министерства здравоохранения Белгородской области (по доверенности от 09.01.2025, б/н), участника закупки - ООО "М" (по доверенности от 11.08.2025, N 11/08-27БГ), рассмотрев информацию министерства здравоохранения Белгородской области о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "М" в связи с существенным нарушением ООО "М" условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Спиронолактон на 2025 г." (закупка N 0826500000924004840, далее - Электронный аукцион),

Министерство здравоохранения Белгородской области (далее также - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России информацию в отношении ООО "М" (ИНН <...>, далее также - Поставщик, Общество) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.08.2024 размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 822 014,00 рублей.

Наименование объекта закупки - поставка лекарственного препарата для медицинского применения Спиронолактон на 2025 г.

По итогам проведения Электронного аукциона заказчиком 26.08.2024 заключен государственный контракт N 13/25 МЗ БО на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Спиронолактон на 2025 г. с победителем Электронного аукциона ООО "М", цена которого составила 822 014,00 рублей (восемьсот двадцать две тысячи четырнадцать рублей 00 копеек), включая НДС 10% 74 728,55 рублей (семьдесят четыре тысячи семьсот двадцать восемь рублей 55 копеек) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Спиронолактон для льготного обеспечения граждан (ФП "Борьба с ССЗ") на 2025 г. (код ОКПД2 - 21.20.10.143).

В силу пункта 1.3. Контракта, поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Получателям медицинским организациям Белгородской области по адресам, указанным в Отгрузочной разнарядкой (Плане распределения) (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки).

В соответствии с пунктом 15.1. Контракта, любое уведомление, которое одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с Контрактом, за исключением уведомлений, указанных в пункте 15.2 настоящего раздела контракта высылается в письменной форме почтой, электронной почтой или факсимильной связью по адресу другой Стороны с подтверждением о получении.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.3. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12.4. Контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Заказчиком 29.07.2025, на основании частей 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 12.3. и 12.4 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "М" существенных условий Контракта, а именно: в нарушение условий Контракта не осуществлена поставка товара: Верошпилактон, таблетки, 25 мг в общем количестве 7 767 штук, Товара на сумму 347 961,60 рублей.

Также министерством здравоохранения Белгородской области в установленном порядке направлялись претензии о ненадлежащем исполнении условий заключенного Контракта (копии претензий от 08.04.2025 N 15-2-7/1344, от 29.05.2025 N 15-15-2-7/371 представлены в материалы дела).

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 29.07.2025 было размещено в ЕИС в разделе "Электронные документы об исполнении".

Согласно сведениям ЕИС датой надлежащего уведомления ООО "М" о решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 29.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям об исполнении (о расторжении) государственного или муниципального контракта, размещенным в ЕИС, датой расторжения контракта является 11.08.2025 (информация размещена в ЕИС 11.08.2025 года).

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 11.08.2025, то есть с соблюдением требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В адрес Белгородского УФАС России от ООО "М" поступили письменные пояснения с перечнем документов.

Так, в своих письменных пояснениях Общество указало, что является добросовестным исполнителем государственных контрактов, а по настоящему контракту предприняло все меры для надлежащего исполнения его условий.

На заседании Комиссии, представитель ООО "М" сообщил, что по состоянию на 19 марта 2025 года Поставщиком осуществлена поставка Товара на сумму 474 052,40 (четыреста семьдесят четыре тысячи пятьдесят два) рубля 40 копеек, что составляет 1/2 от общей цены Контракта (копии акта приема-передачи от 19.03.2025 N 390, товарной накладной от 19.03.2025 N 390 представлены в материалы дела).

Однако осуществить поставку Товара в полном объеме не представлялось возможным, ввиду отсутствия таблеток Верошпилактон у производителя ООО "Б".

При этом ООО "М" был заблаговременно до заключения настоящего Контракта заключен договор поставки с ООО "Б" (копия договора поставки N НК-13ПП/2022 от 01.12.2022 представлена в материалы дела).

25.11.2024 Общество направило в адрес ООО "Б" заявку на поставку необходимого Товара по Контракту (копия заявки от 25.11.2024 представлена в материалы дела).

17.03.2025 от производителя ООО "Б" всем заинтересованным лицам поступило письмо, в котором указано, что лекарственного препарата "Верошпилактон таблетки 25 мг" (производитель АО "А") нет в наличии, а поступление новых партий Товара ожидается в апреле 2025 года (копия письма от 17.03.2025 N 115/25БФГ представлена в материалы дела).

18.05.2025 от производителя ООО "Б" в адрес ООО "М" поступило письмо, в котором указано, что лекарственный препарат "Верошпилактон таблетки 25 мг" (производитель АО "А") в апреле был произведен в ограниченном количестве. На данный момент данного лекарственного препарата нет в наличии. Новая партия Товара плакируется в начале июня 2025 года (копия письма от 18.05.2025 представлена в материалы дела).

06.06.2025 от производителя ООО "Б" в адрес ООО "М" поступило письмо, в котором было указано, что лекарственного препарата "Верошпилактон таблетки 25 мг" (производитель АО "А") нет в наличии, а выход в гражданский оборот новых партий запланирован 16.06.2025 (копия письма от 06.06.2025 представлена в материалы дела).

24.06.2025 производитель ООО "Б" сообщил всем заинтересованным лицам, что лекарственного препарата "Верошпилактон таблетки 25 мг" (производитель АО "А") нет в наличии, поступление новых партий Товара ожидается в конце июля - начале августа 2025 года (копия письма от 24.06.2025 N ИСХ-258/25БФГ представлена в материалы дела).

При этом об указанных обстоятельствах ООО "М" сообщало Заказчику в телефонном режиме, а также 26.05.2025, 26.06.2025 путем направления уведомлений на официальный адрес электронной почты Заказчика с приложением писем от производителя ООО "Б" (копии скриншотов из личного почтового ящика ООО "М" представлены в материалы дела).

Также, представитель ООО "М" отметил, что Общество предлагало министерству здравоохранения Белгородской области расторгнуть контракт по соглашению сторон с уплатой со стороны Поставщика штрафных санкций путем зачета неустойки в счет поставленного товара согласно пункту 9.7. Контракта (копия проекта соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон, подписанная ООО "М" представлена в материалы дела).

Следует отметить, что ООО "М" осуществляет свою экономическую деятельность с 2009 года, является поставщиком различных лекарственных препаратов по государственным контрактам.

За период с июля 2009 года по настоящее время Общество исполнило свои обязательства по 5 400 контрактам, в том числе и государственные контракты с аналогичным предметом поставки.

Комиссия, отмечает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, от 24.06.2009 N 11-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения Заказчика и Поставщика, рассмотрев письменные пояснения ООО "М", исследовав в совокупности и взаимной связи представленные документы и информацию приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении ООО "М" при исполнении Контракта, так как представленные документы свидетельствуют о принятии Обществом мер к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения Поставщика от исполнения Контракта.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Информацию об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.