Решение Новосибирское УФАС России от 25.08.2025 N 054/06/49-2199/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МДОУ д/с "Колосок" ст. Безменово, уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": Х., Ж., Б. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП Ч., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Ч. на действия заказчика - МДОУ д/с "Колосок" ст. Безменово при проведении электронного аукциона N 0851200000625005664 на выполнение капитального ремонта по замене оконных блоков в здании д/с "Колосок" ст. Безменово по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, ст. Безменово, ул. Центральная, дом 50, начальная (максимальная) цена контракта - 5 691 090,56 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Ч. с жалобой на действия заказчика - МДОУ д/с "Колосок" ст. Безменово при проведении электронного аукциона N 0851200000625005664 на выполнение капитального ремонта по замене оконных блоков в здании д/с "Колосок" ст. Безменово по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, ст. Безменово, ул. Центральная, дом 50.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 19.08.2025;

3) на участие в аукционе подано 8 заявок;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявка участника электронного аукциона N 65 признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП Ч. заключается в следующем.

1. Согласно п. 16 Перечня элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120, замена оконных блоков относится к текущему ремонту, а не капитальному ремонту.

Вместе с тем, электронный аукцион N 0851200000625005664 размещен на выполнение капитального ремонта по замене оконных блоков в здании д/с "Колосок" ст. Безменово по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, ст. Безменово, ул. Центральная, дом 50.

2. В п. 6 локально-сметного расчета указано: окно ПВХ 2100*2100 профиль "Experta 6" камер, цвет белый, 44 мм.

В п. 13 задания застройщика (приложение к проектной документации) указана толщина профиля оконных блоков - не менее 74 мм.

В проектной документации в разделе "основные виды работ, предусмотренные проектом" указана толщина профиля оконных блоков - 84 мм.

Профиль "Experta 6" имеет толщину 70, что не соответствует проектной документации.

Таким образом, в проектной документации содержится противоречивая информация относительно толщины профиля оконных блоков.

МДОУ д/с "Колосок" ст. Безменово и ГКУ НСО "УКСис" в письменных возражениях на жалобу ИП Ч. сообщили, что извещение о проведении закупки полностью соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В составе извещения о проведении закупки заказчиком была размещена в ЕИС проектная документация на "Капитальный ремонт по замене оконных блоков в здании д/с "Колосок" ст. Безменово по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, ст. Безменово, ул. Центральная, дом 50, которая получила в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

К капитальному ремонту объекта капитального строительства относится замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (ч. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).

Текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной и исполнительной документацией (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

Также к текущему ремонту следует относить устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий (Письмо Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта").

Таким образом, основным отличительным признаком капитального от текущего ремонта является цель его проведения, если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то при капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется замена или восстановление строительных конструкций объекта либо его элементов, в том числе такая замена (восстановление) может улучшать показатели конструкций и элементов.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений" установлено, что при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств таких элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения согласно приложению.

Таким образом, данное постановление правительства лишь устанавливает перечень случаев, когда заказчик может отнести работы к текущему ремонту. Обязанности отнести работы из перечня, установленных в данном постановлении, к капитальному ремонту объекта капитального строительства не предусмотрено.

В извещении о проведении электронного аукциона в разделе "Финансирование за счет внебюджетных средств" указан код вида расходов 243. В соответствии с пунктом 53.2.4.3 Приказа Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" по элементу вида расходов "243 закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на закупку товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта, а также реставрации государственного (муниципального) имущества, за исключением расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

Таким образом, в рамках данной закупки осуществляется капитальный ремонт здания, что подтверждается проектной документацией, положительным заключением государственной экспертизы, а также ее финансированием. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Данный довод подателя жалобы также не может быть принят как обоснованный в связи с тем, что подателем жалобы не представлено доказательств того, что профиль "Experta 6" имеет толщину 70. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России не уполномочена на внесение корректировок в прошедшую государственную экспертизу проектно-сметную документацию.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Ч. на действия заказчика - МДОУ д/с "Колосок" ст. Безменово при проведении электронного аукциона N 0851200000625005664 на выполнение капитального ремонта по замене оконных блоков в здании д/с "Колосок" ст. Безменово по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, ст. Безменово, ул. Центральная, дом 50 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.