Решение Самарское УФАС России от 25.08.2025 N 336-15398-25/4

Резолютивная часть оглашена 25.08.2025 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "МА" на действия Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по предоставлению бесплатного горячего питания обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа Самара (совместные торги) (извещение N 0142200001325017658, начальная (максимальная) цена контракта -10 180 670,80 руб.)

в присутствии представителей: от Заявителя (доверенность), от Уполномоченного органа (доверенность), от Заказчика представители не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы конкурсной комиссией неправомерно произведена оценка заявки Общества, в частности, по мнению Заявителя баллы занижены по установленному в закупке критерию оценки "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта". Кроме того, в жалобе Заявитель указывает на отсутствии в извещении информации о количестве пищеблоков.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Уполномоченный орган предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - Положение, Постановление N 2604).

Согласно условиям извещения, установлен показатель критерия оценки "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта". По показателю оценки применяется детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контракта (договора)".

В критериях оценки установлено предельно максимальное значение в 100% от НМЦК, то есть предельное максимальное значение 10 180 670,80 рублей.

Участником с номером 89 представлен контракт по организации питания более 10 180 670,80 руб., что является предельным значением по критериям оценки, в связи с чем, Комиссией по рассмотрению заявок были выставлены 100 баллов.

Участником с номером 64 представлен контракт по организации питания менее установленного предельно максимального значения, в связи с чем, Комиссией по рассмотрению заявок было выставлено 0 баллов по показателю опыта работы.

Доводы Заявителя в отношении неправомерной оценки заявок, подданных на участие в конкурсе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов конкурсной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы ООО "МБ" признаны необоснованными.

Дополнительно, Комиссия Самарского УФАС России сообщает, что частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Кроме того, Заявитель в жалобе указывает, что в документации не установлено количество пищеблоков.

Необходимо отметить, что согласно пункту 4 технического задания указано место оказания услуг, где указано 3 адреса, что соответствует трем пищеблокам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Жалоба Заявителя подана по истечении срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. На основании изложенного доводы жалобы, в части обжалования положений извещения Закупки, оставлены без рассмотрения.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.