Решение Краснодарского УФАС России от 25.08.2025 N 023/06/48-3611/2025

Проведена внеплановая проверка в отношении заказчика (комиссии) - ГБУЗ "Н" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка знаков пожарной безопасности" (извещение N 0318200041224000265) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе. Заявитель указывает, что победителем незаконно использованы реестровые номера, что повлекло признание победителем.

Представитель заказчика пояснил, что основания для отклонения заявки ИП С. отсутствовали.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 99 Закона о контрактной системе субъектом контроля является заказчик (комиссия).

Заказчиком - ГБУЗ "Н" МЗ проведен электронных аукцион: "Поставка знаков пожарной безопасности" (извещение N 0318200041224000265) с НМЦК 8 319,90 рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению электронного аукциона установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 617).

П.7 Постановления N 617 установлено, что подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Согласно п. 9 Постановления N 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

В силу п. 2), п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки; информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из 2024-34324 3 иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 победителем признана ИП С., в заявке которой указаны показатели товара в соответствии с Описанием объекта закупки и приложена Выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером N 10358628.

Закон о контрактной системе не устанавливает обязанность предоставления в заявке документов, подтверждающих наличие договорных отношений с производителем товара.

Согласно позиции ФАС России целью реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем, отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно.

Ч.9 ст. 31 Закона о контрактной системе регламентирует отказ от заключения контракта при наличии несоответствия участника закупки требованиям, указанным в ч. 1, ч.ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Предоставление номера реестровой записи не относится к требованиям, предусмотренным в ч. 1, ч.ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, комиссией заказчика при рассмотрении заявок нарушение ч. 5 ст. 49, ч. 12 ст. 48, ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе не допущено.

Заказчик пояснил, что товар поставлен и принят. На данный вид товара не предусмотрены документы, подтверждающие качество, что не позволило при приемке выявить недостоверность сведений и принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В части исполнения контракта (принятие товара, не соответствующего требованиям извещения) копия обращения ООО "С" направлена в департамент финансово-бюджетного надзора КК (исх. N ЛЛ/19502/25 от 11.08.2025).

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. В рамках предоставленных полномочий в действиях заказчика (комиссии) - ГБУЗ "Н" МЗ КК нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.