Решение Краснодарского УФАС России от 25.08.2025 N 614/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в присутствии по видео-конференц-связи представителя ГКУ КК "Д" (далее - уполномоченное учреждение), в отсутствии представителя администрации Северского сельского поселения Северского муниципального района Краснодарского края (далее - Заказчик), в присутствии представителя ООО "Р", рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия администрации Северского сельского поселения Северского муниципального района Краснодарского края при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт автомобильных дорог (устройство тротуаров) в станице Северская Северского сельского поселения" (извещение N 0818500000825005384) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что при проведении процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок конкурсной комиссией заказчика был нарушен порядок оценки, установленный в извещении.

Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.07.2025 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт автомобильных дорог (устройство тротуаров) в станице Северская Северского сельского поселения" (извещение N 0818500000825005384). Заказчик - администрация Северского сельского поселения Северского муниципального района Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 195 273,48 рублей.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 2.3 "Содержание, состав заявки на участие в закупке" размещенного в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, установлено дополнительное требование к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Закон о контрактной системе, а также в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В указанном пункте также содержатся требования к информации и документам:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В позиции 17 Раздела III "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Приложения к Постановлению N 2571 (далее - Раздел III) указано: "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги".

В графе "Дополнительные требования к участникам закупки" Раздела III указано, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Таким образом, законодатель определил случаи и документы, подтверждающие опыт выполнения работ.

Согласно протоколу N 0818500000825005384-ЭК-3-С подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 г. На дату и время окончания подачи заявок для рассмотрения поступило 2 заявки участников закупки. При рассмотрении заявка N 119385188 отклонена. В соответствии с п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, в связи с наличием условий, установленных требованием в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Уполномоченным учреждением представлены пояснения в которых указано, что ООО "Р" в качестве подтверждения опыта был представлен договор подряда от 10.08.2023 N 461/08-СД 2.1-2.8 (далее - Договор).

Из преамбулы вышеуказанного документа следует, что договор заключен между ООО "Специализированный застройщик "Спортивная деревня 1", и ООО "Р".

В пункте 1.1. Договора указано наименование Объекта: Жилой массив "Спортивная деревня 2" в г. Краснодаре. Многоквартирный жилой дом Литер 2.1 (1-й этап строительства) и Литер 2.2 (2-й этап строительства), Литер 2.3 (1-й этап строительства) и Литер 2.4 (2-й этап строительства), Литер 2.5 (1-й этап строительства) и Литер 2.6 (2-й этап строительства), Литер 2.7 (1-й этап строительства) и Литер 2.8 (2-й этап строительства).

Также в составе заявки ООО "Р" представлен акт приемки законченного строительством объекта от 24.12.2024 (далее-КС-11).

В пункте 8 КС-11 указано, вариант Б (для жилых домов).

Предъявленный к приемке жилой дом имеет следующие показатели:

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 29.01.2025 N 23-43-16-2025 (далее - Разрешение), которое также представлено в составе заявки ООО "Р" указана информация об объекте капитального строительства: "Жилой массив "Спортивная деревня 2" в г. Краснодаре. Многоквартирный жилой дом Литер 2.8 (2-й этап строительства)".

В разделе 6 Разрешения указаны фактические показатели объекта капитального строительства.

В пункте 6.1 Разрешения указан вид объекта капитального строительства: здание.

Таким образом, ООО "Р" в качестве опыта представило Договор на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, при этом положениями Постановления N 2571 определено представление опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825005384).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.