Решение Московское УФАС России от 25.08.2025 N 077/06/106-10672/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В.И." Минздрава России:

Ш.В.А. (по доверенности N 77 от 14.08.2024), М. (по доверенности N 49 от 02.07.2025), в отсутствие представителей ИП П., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В.И." Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку катетеров для гемодиализа, неимплантируемых для нужд ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В.И." Минздрава России (Закупка N 0373100091425000895) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров для товаров по п. 2, 3, 4, 5 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый" соответствует товарам единственного производителя, а именно производителя "Arrow", при этом ограничивающими характеристиками являются:

по п. 2 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый": "Игла интродьюсерная Ga: 18"; по п. 3 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый": "Катетер для гемодиализа с антимикробным покрытием: Наличие"; по п. 4 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый": "Простыня: Наличие"; по п. 5 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый": "Длина катетера см: Не менее 24 и не более 25".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что каждой позиции извещения соответствуют товары нескольких производителей:

по п. 2 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый":

- "Катетер для гемодиализа двухпросветный", страна происхождения:

Соединенные Штаты, производитель: "ArrowInternational, LLC." (subsidiary of Teleflex Incorporated), регистрационное удостоверение: РЗН 2013/918 от 27 декабря 2021 г.;

- "Катетеры диализные НаemocatSigпo/ХемокатСигно", производитель: "Б.

Браун Авитум АГ", страна происхождения: Германия, регистрационное удостоверение: ФСЗ 2008/03109 от 4 декабря 2008 г., при этом Заказчиком в обоснование своей позиции о соответствии данной позиции изделиям производства "Б" представлены следующие документы: регистрационное удостоверение на "Катетеры диализные Наеmocat Signo/Хемокат Сигно", производства "Б", Германия, инструкция по применению изделия медицинского назначения "Диализные катетеры Haemocat Signo/Хемокат Сигно в наборе", а также письмо ООО "Б. Авитум Руссланд" (исх. N 182/25 от 21.08.2025) в ответ на запрос (N 08-25/12 от 21.08.2025), подтверждающее соответствие характеристик изделий по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2008/03109 от 04.12.2008 установленным Заказчиком требованиям по п. 2 Технического задания; по п. 3 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый":

- "Катетер для гемодиализа двухпросветный", страна происхождения:

Соединенные Штаты, производитель: ArrowInternational, LLC. (subsidiary of Teleflex Incorporated), регистрационное удостоверение: РЗН 2013/918 от 27 декабря 2021 г.;

- "Катетеры гемодиализные для сосудистого доступа одно-, двух- и трехпросветные с проводниками", производитель: "Гамбро Катетертехник Хехинген", подразделение компании "Г", страна происхождения: Германия, регистрационное удостоверение: РЗН 2016/4171 от 2 июня 2016 г., при этом Заказчиком представлены: регистрационное удостоверение на Катетеры гемодиализные для сосудистого доступа одно-, двух- и трехпросветные с проводниками, производства "Гамбро Катетертехник Хехинген", Германия, инструкция по применению "Катетеры гемодиализные для сосудистого доступа одно-, двух- и трехпросветные с проводниками", фотографические изображения "Катетеры гемодиализные для сосудистого доступа одно-, двух- и трехпросветные с проводниками", каталог на "Катетеры GAMCATH для создания временного доступа" Baxter, письмо от ООО "А" (исх. 80/25 от 20.08.2025 на вх. N 08- 25/09 от 20.08.2025), являющимся дистрибьютором медицинских изделий производства "Гамбро Катетертехник Хехинген", подтверждающее также соответствие характеристик изделий требованиям извещения; по п. 4 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый":

- "Катетер для гемодиализа двухпросветный", страна происхождения:

Соединенные Штаты, производитель: ArrowInternational, LLC. (subsidiary of Teleflex Incorporated), регистрационное удостоверение: РЗН 2013/918 от 27 декабря 2021 г.;

- "Наборы катетера сосудистого доступа MAHURKAR однократного применения", производитель: "Ковидиен ЛЛС", страна происхождения: США, регистрационное удостоверение: РЗН 2021/13348 от 2 февраля 2021 г., при этом представлены следующие документы и сведения: регистрационное удостоверение на "Наборы катетера сосудистого доступа MAHURKAR однократного применения", инструкция по применению на "Наборы катетера сосудистого доступа MAHURKAR однократного применения", фотографические изображения медицинского изделия: "Наборы катетера сосудистого доступа MAHURKAR однократного применения", а также брошюра "Covidien_Mahurkar- Elite"; по п. 5 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый":

- "Катетер для гемодиализа двухпросветный", страна происхождения:

Соединенные Штаты, производитель: ArrowInternational, LLC. (subsidiary of Teleflex Incorporated), регистрационное удостоверение: РЗН 2013/918 от 27 декабря 2021 г.;

- "Катетер для гемодиализа: катетер Duo-Flow", производитель: "Медкомп Инк", США, артикул DFXL149MTE, регистрационное удостоверение: ФСЗ 2007/00823 от 30 декабря 2011 г., при этом в обоснование своей позиции представитель Заказчика предоставил:

регистрационное удостоверение на "Катетер для гемодиализа с набором для установки и без него", производства "Медкомп, Инк.", США, а также каталог продукции Гемодиализ Vascular Access.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП П. на действия ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В.И." Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.