Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 25.08.2025 N 086/06/33-1648/2025

Резолютивная часть объявлена 20.08.2025

Изготовлено в полном объеме 25.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Н.А. по доверенности серии 38 АА N 4332289 от 26.02.2024 г.,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Т. по доверенности N б/н от 18.08.2025 г., Ч. по доверенности N б/н от 18.08.2025 г., Н.Н. по доверенности N б/н от 18.08.2025 г.,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 11 от 09.01.2025 г.,

Третье лицо/Победитель закупки - посредством видеоконференцсвязи представитель ООО "М" М.Е. по доверенности N 14 от 01.09.2024 г.,

рассмотрев жалобу ООО Инжиниринговая медицинская компания "И" (ИНН: <...>) N 8893/25 от 15.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская клиническая травматологическая больница", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" (извещение N 0187200001725001257) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО Инжиниринговая медицинская компания "И" (ИНН: <...>) N 8893/25 от 15.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская клиническая травматологическая больница", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" (извещение N 0187200001725001257).

Заявитель обжалует следующее:

1. Заказчик описал предмет закупки таким образом, что ему соответствует товар единственного производителя компании Филипс, аппарат Philips MR5300.

2. Участником закупки был направлен запрос о разъяснениях положений документации содержащий вопрос: просим разъяснить на основании каких характеристик идентичного оборудования были установлены избыточные требования к вышеуказанным параметрам, совокупное сочетание которых характеризует только Единственный товар "Система магнитно-резонансной томографии MR 5300 с принадлежностями", и просьбой о внесении изменений с целью недопущения ограничения конкуренции.

Вопреки требования ст. 65 закона о контрактной системе, когда разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть, заказчик при вопросе "Просим разъяснить на основании каких характеристик идентичного оборудования были установлены избыточные требования" формирует ответ "Заказчик устанавливает показатели в соответствии со своими потребностями; характеристики товара, установленные в извещении о закупке, не могут привести к ограничению количества участников закупки, т.к. на рынке имеется как минимум два производителя, товар которых соответствует всем требованиям".

3. Заказчик ограничил конкуренцию путем установления невыполнимого требования по сроку оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование.

4. Заказчиком ненадлежащим образом сформировано извещение о проведении закупки с точки зрения соблюдения Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875., в нарушение пункта 7 постановления N 1875 заказчик должен включить в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, что по сути подтверждается получением входящего номера обращения (в порядке определенном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации")

Однако копия уведомления не содержит в себе информации о направлении и регистрации обращения и приложений к нему.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Извещению N 0187200001725001257 предметом закупки является Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, и Заказчиком установлены следующие характеристики:

Заявитель утверждает, что Заказчик описал предмет закупки таким образом, что ему соответствует товар единственного производителя компании Филипс, аппарат Philips MR5300.

Параметры, совокупно ограничивающие конкуренцию:

- Минимальная толщина среза при сканировании в режиме 3D, мм <= 0.05;

- Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования >= 55 х 55 х 50;

- Максимальный диапазон сканирования, см >= 205;

- Гибкая многоканальная универсальная катушка малого размера Да;

- Гибкая многоканальная универсальная катушка среднего размера Да.

На заседание комиссии по рассмотрению жалобы Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым (выдержка из текста):

"Извещение о проведении электронного аукциона содержит характеристики закупаемого товара "Описание объекта закупки" (далее - описание объекта закупки), согласно котором объектом закупки является система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (Идентификатор: 188257627). Наименование по КТРУ: 26.60.12.131-00000034.

Характеристики закупаемого товара указаны заказчиком в точном соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.131-00000034 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом". Дополнительные характеристики при описании товара Заказчик не использовал.

Описание объекта закупки было составлено таким образом, что под такое описание подпадает как минимум две модели магнитно-резонансного томографа двух разных производителей:

Магнитно-резонансный томограф Philips MR5300, производства компании Philips.

Магнитно-резонансный томограф Canon Orian, производства компании Canon.

Выводы заявителя жалобы о том, что магнитно-резонансный томограф Canon Orian по некоторым параметрам не соответствует требованиям описания объекта закупки является ошибочным.

В соответствии с имеющимися в распоряжении заказчика документами под требования Описания объекта закупки в равной степени подходят оба вышеуказанных медицинских изделия.

Параметры магнитно-резонансного томографа Canon Vantage Orian, производства компании Canon, которые приведены заявителем жалобы в качестве подтверждения несоответствия такого оборудования требованиям Описания объекта закупки, в действительности соответствуют этим требованиям:

Наличие "Гибкой многоканальной универсальной катушки малого размера" (заявителем у казано на ее отсутствие).

Согласно данным Руководства по эксплуатации для Системы магнитно-резонансной томографии Vantage Orian (MRT-1550) с принадлежностями ("Инструкция Canon", страница 136), размещенной на официальном сайте Росздравнадзор по адресу:

https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, в состав такой системы входит Катушка Мех 8РЕЕЭЕК. 4-канальная, которая является катушкой малого размера.

10.89 Катушка flex SPEEDER, 4-канальная

Предназначена для получения изображений конечностей (ног и рук), суставов (коленного, плечевого, голеностопного, лучезапястного и локтевого) и туловища (органов грудной клетки, брюшной полости и малого таза). Состоит из четырех элементов (поверхностных катушек) с фиксированной настройкой, рассчитанных только на прием сигнала.

Соответствие требованиям подтверждается.

- Наличие "Гибкой многоканальной универсальной катушки среднего размера" (заявителем указано на ее отсутствие).

Согласно данным Руководства по эксплуатации для Системы магнитно-резонансной томографии Vantage Orian (MRT-1550) с принадлежностями ("Инструкция Canon", страница 124), размещенной на официальном сайте Росздравнадзор по адресу: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, в состав такой системы входит Катушка 16- канальная flex SPEEDER, средняя, которая является катушкой среднего размера.

10.83 Катушка 16-канальная flex SPEEDER, средняя

Предназначена для получения диагностических изображении верхних и нижних конечное геи. органон грудной клетки, брюшной полости и малого "аза. а также головы, шеи и позвоночника с целыо их последующей интерпретации квалифицированным специалистом. Состоит из 16 элементов (поверхностных катушек), рассчитанных только на прием сигнала.

Соответствие требованиям подтверждается.

- Наличие функции "Исследование диффузии на основе быстрой многоэховой последовательности" в составе "Пакет специализированных программ для неврологических исследований на основной консоли" (заявителем указано на ее отсутствие).

Функция "Исследование диффузии на основе быстрой многоэховой последовательности" является частью более сложного метода, известного как Multishot FASE. В основе Multishot FASE лежат те же принципы, что и в исследовании диффузии с использованием многоэховой последовательности, однако данная методика предоставляет более широкие возможности для настройки параметров сканирования. В отличие от стандартного FASE. Multishot FASE позволяет выбирать количество импульсных последовательностей в более широком диапазоне, до 32. что улучшает качество изображения за счет уменьшения артефактов, вызванных движением и Т2- релаксацией. Таким образом, функция "Исследование диффузии на основе быстрой многоэховой последовательности" является компонентом Multishot FASE.

Согласно данным Руководства по эксплуатации для Системы магнитно-резонансной томографии Vantage Orian (MRT-1550) с принадлежностями ("Инструкция Canon", страницы 80-81), размещенной на официальном сайте Росздравнадзор по адресу: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, в состав такой системы входит Приложение программное Contrast Free MRA, которое включает в себя модуль Multishot FASE.

Multishot FASE *

Количество импульсов для каждой из последовательностей импульсов FASE-2D может быть выбрано в более широком диапазоне, чем в обычном FASE. В обычном FASE можно выбрать только 1.2 или 4. но в Multishot FASE доступный диапазон увеличивается до 32. Когда количество снимков увеличивается, время сканирования увеличивается, но размытость изображения из-за релаксации 12 и движения уменьшается. Multishot FASE особенно полезен в сочетании со сканированием с задержкой дыхания, которое подавляет артефакты дыхательною движения.

Соответствие требованиям подтверждается.

По остальным требованиям Описания объекта закупки соответствие параметров Системы магнитно-резонансной томографии Vantage Orian (MRT-1550) с принадлежностями заявителем жалобы не оспаривается.

Кроме того, при подготовке Извещения и обоснования НМЦК заказчиком был проведен запрос цен с указанием перечня технических характеристик, аналогичному описанию объекта закупки Извещения. Полученные ответы содержали предложения к поставке как магнитно- резонансного томографа Philips MR5300, производства компании Philips, так и магнитно- резонансного томографа Vantage Orian (MRT-1550), производства компании Canon.

Учитывая изложенное. Система магнитно-резонансной томографии Vantage Orian (MRT-1550) с принадлежностями соответствует требованиям Извещения наряду с Магнитно- резонансным томографом Philips MR5300".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к мнению, что заказчиком обеспечена возможность для участников закупки предложить к поставке в рамках проводимой закупки как минимум 2 разных товара, также в жалобе Заявителем не предоставлено документов и сведений, свидетельствующих на основании чего были сделаны выводы об отсутствии характеристик.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заказчику в Единой информационной системе поступил запрос о разъяснении положений извещения о закупке следующего содержания (выдержка из текста):

"Анализ Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее Государственный реестр медицинских изделий), размещенного на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru), позволяет сделать вывод, что Техническое задание, опубликованное в составе извещения об осуществлении закупки составлено таким образом, что требованиям Заказчика соответствует товар единственного производителя, а именно Система магнитно-резонансной томографии MR 5300 с принадлежностями производства "Филипс Медикал Системс Нидерланд Б.В." Нидерланды.Нами проведен анализ наиболее близких установленным требованиям моделей медицинского оборудования разных производителей, зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации. Анализ представлен в сравнительной таблице 1.

Таблица N 1

Обращаем внимание, что установленное Заказчиком в Описании объекта закупки, требуемые значение показателей:

Минимальная толщина среза при сканировании в режиме 3D, мм <= 0.05

Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования >= 55 х 55 х 50

Максимальный диапазон сканирования, см >= 205 носит исключительно формальный характер, не может считаться клинически обоснованными. Упомянутое выше значение характеристик не обусловлено спецификой использования товара и указано исключительно с целью ограничить количество потенциальных участников закупки.

Тем самым, Заказчик нарушает права других участников закупки и действующие правила по защите конкуренции.

Обращаем внимание, что в целях создания условий для эффективного расходования финансовых средств бюджетов всех уровней при осуществлении закупок медицинских изделий, а так же с целью профилактики неэффективного использования медицинского оборудования, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения сформировала Каталог типовых технических заданий разработанный главными внештатными специалистами Министерства здравоохранения Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения с учетом потребностей граждан, получающих медицинскую помощь. Сравнив Каталог рекомендованных технических характеристик с опубликованным техническим заданием, мы пришли к выводу, что Заказчик установил избыточные требования.

Просим разъяснить на основании каких характеристик идентичного оборудования были установлены избыточные требования к вышеуказанным параметрам, совокупное сочетание которых характеризует только Единственный товар "Система магнитно-резонансной томографии MR 5300 с принадлежностями".

Уполномоченным органом 13.08.2025 г. было размещено Разъяснение положений извещения о закупке следующего содержания (выдержка из текста):

"Заказчик устанавливает показатели в соответствии со своими потребностями; характеристики товара, установленные в извещении о закупке, не могут привести к ограничению количества участников закупки, т.к. на рынке имеется как минимум два производителя, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (заказчик при описании объекта закупки руководствовался товарами двух разных производителей, характеристики, данных производителей соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки).

Вместе с тем товары, являющиеся предметом закупки, находятся в свободном обороте, и любое лицо может приобрести такие товары. Отсутствие товаров с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки. Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям заказчика, извещением не ограничены.

Заявителем не предоставлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки.

Верховный суд в своем обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее - Обзор) даны исчерпывающие ответы на вопросы, связанные с применением законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Так, согласно п. 1 Обзора, указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В рассматриваемом случае заказчик использовал показатели и требования, ориентируясь на свои потребности и рекомендации профильных специалистов, а также учитывая особенности при использовании пациентам, а именно:

Минимальная толщина среза при сканировании в режиме 3D, мм <= 0.05

Толщина среза 0,05 мм необходима для проведения исследований головного мозга у детей с признаками эпилепсии в соответствии с клиническими рекомендациями "Эпилепсия и эпилептический статус у взрослых и детей" (утв. Министерством здравоохранения РФ, 2022 г.), а так же для исследования небольших суставов с тонкими срезами и для проведения спектроскопических исследований с малым полем обзора с целью обеспечения их точности (профиль: нейрохирургия, в том числе детская, травматология и ортопедия).

Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования >= 55 х 55 х 50

Поле обзора 55 х 55 х 50см необходимо при сканировании тучных пациентов, при исследовании областей, удаленных от изоцентра магнита (например, плечо, локоть, запястье) при невозможности принять вынужденного для исследования положения конечностей.

Максимальный диапазон сканирования, см >= 205

Диапазон сканирования 205см необходим для сканирования протяженных областей, скрининговых исследований всего тела, политравме.

На основании вышеизложенного, внесение изменений в описание объекта закупки в извещении о проведении электронного аукциона не требуется.

Основание: письмо заказчика".

Указанной нормой установлено, что заказчик обязан в установленный срок разместить в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, при этом заказчик не обязан предоставлять какой-либо иной информации, в том числе связанной с подготовкой описания объекта закупки или иных частей Извещения. Отдельная оговорка нормы о том, что разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки, дополнительно указывает на смысл нормы - заказчик должен дать пояснения относительно уже имеющейся, опубликованной в ЕИС информации, но не предоставлять дополнительную.

Заказчиком дан исчерпывающий ответ на запрос участника закупки, который бы позволил понять положения Извещения, подготовить и подать заявку на участие в закупке. Заказчик при формировании положений Извещения и описания объекта закупки должен руководствоваться своими потребностями и положениями действующего законодательства. При этом Заказчик не обязан предоставлять участникам закупки дополнительные обоснования существующей у него потребности и причин, приведших к формированию описания объекта закупки конкретного содержания.

Заявителем жалобы не указано как указанные разъяснения заказчика помешали ему подать заявку на участие в закупке.

Таким образом, при подготовке разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 13.08.2025 N РИ1 Заказчиком были соблюдены требования Закона о контрактной системе, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

3. Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявитель указывает, что Заказчик ограничил конкуренцию путем установления невыполнимого требования по сроку оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование.

В соответствии с п. 5.1. проекта контракта "Поставка, монтаж, ввод в эксплуатацию и инструктаж лиц (сотрудников Заказчика) осуществляется Поставщиком в течение 80 (Восемьдесят) календарных дней с даты заключения Договора", т.е. ориентировочно 24 ноября 2025 г.

Представитель Заказчика на заседании комиссии по рассмотрению жалобы пояснил, что в медицинской организации до размещения закупки использовалось в круглосуточном режиме два магнитно-резонансных томографа 2013 г. и 2020 г., количество исследований в год составляло - 13 000. в месяц - более 1100. В настоящее время двойная нагрузка легла на один магнитно-резонансный томограф, плановое проведение исследования при оказании медицинской помощи осуществляется с очередью ожидания (около месяца).

Так же. отрицательная температура воздуха в ноябре и отключенное теплоснабжение может неблагоприятно отразиться на техническую систему в целом.

На сегодняшний день в БУ "Сургутская клиническая травматологическая больница" уже ведутся работы по подготовке помещения (разобран на 1 этаже оконный проем) к сборке оборудования, что позволит в короткий срок беспрепятственно качественно произвести сборку, установку, монтаж и вводу в эксплуатацию Оборудования.

Пунктом 7.9. проекта контракта установлено требование, что услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, должны быть оказаны Поставщиком в течение 5 календарных дней после подписания Заказчиком и Поставщиком Акт приема-передачи Оборудования.

Продолжительность срока оказания услуг по контракту обусловлена потребностью заказчика в получении работоспособного медицинского изделия в наиболее короткие сроки для сокращения времени начала оказания соответствующих медицинских услуг, так как на текущий момент для успешного прохождения лечения имеющихся и поступающих пациентов БУ "Сургутская клиническая травматологическая больница" существует большая потребность в диагностике, обеспечиваемой магнитно-резонансным томографом, который планируется к закупке.

По имеющейся у Заказчика информации, оказание услуг по контракту, при должной организации рабочего процесса, возможно в течение 5 дней.

Таким образом, Комиссия Управления считает, что Заказчиком начата процедура электронного аукциона N 0187200001725001257 с целью получения медицинского оборудования, в отношении которого существует острая потребность, при этом обеспечены условия конкурентности закупки.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что установление подобных сроков для оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию магнитно-резонансного томографа, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика является распространенной практикой при проведении государственных закупок. Например, аналогичные сроки оказания услуг были установлены в государственных контрактах N 2230905305824001877 от 05.11.2024 (извещение N 0818500000824007491) и N 2753601222624000230 от 16.04.2024 (извещение N 0891200000624002507).

Более того, исполнителем государственного контракта N 2753601222624000230 от 16.04.2024 являлся заявитель жалобы - ООО ИМК "И", который фактически зная о сроке оказания услуг по контракту, посчитал его для себя приемлемым, принял участие в закупке, заключил контракт и исполнил его. Судя по информации об исполнении этого контракта, у ООО ИМК "И" вызвало больше затруднений соблюдение срока поставки оборудования, а не срока оказания услуг.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы являются необоснованным.

4. Относительно четвертого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду КТРУ 26.60.12.131-00000034.

Примененные Заказчиком при формировании описания объекта закупки код КТРУ 26.60.12.131-00000034 относится к виду ОКПД2 26.60.12.131 - Томографы магнитно-резонансные, указанного в приложении N 2 Постановления N 1875.

Изучив Извещение N 0187200001725001257 Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Заявитель считает, что Заказчиком ненадлежащим образом сформировано извещение о проведении закупки с точки зрения соблюдения Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875., в нарушение пункта 7 постановления N 1875 заказчик должен включить в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, что по сути подтверждается получением входящего номера обращения (в порядке определенном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации")

Однако копия уведомления не содержит в себе информации о направлении и регистрации обращения и приложений к нему.

Подпунктом а) пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Таким образом, указания на то, что Уведомление должно содержать "информацию о направлении и регистрации обращения и приложений к нему", на что указывает заявитель жалобы, в Постановлении N 1875 нет.

Изучив Извещение N 0187200001725001257 Комиссией Управления установлено, что в извещении Заказчиком размещено уведомление об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции от 08.07.2025 г. исх. N 2071 направлено в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на E-mail: info_admin@minprom.gov.ru, а также декларация, которой Заказчик декларирует невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, Заказчиком исполнены требования Постановления N 1875 в соответствии с содержанием нормативного документа, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Жалоба ООО Инжиниринговая медицинская компания "И" (ИНН: <...>) N 8893/25 от 15.08.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО Инжиниринговая медицинская компания "И" (ИНН: <...>) N 8893/25 от 15.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская клиническая травматологическая больница", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" (извещение N 0187200001725001257) необоснованной:

1.1. Первый довод является необоснованным;

1.2. Второй довод является необоснованным;

1.3. Третий довод является необоснованным;

1.4. Четвертый довод является необоснованным.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.