Решение Орловское УФАС России от 25.08.2025 N 057/06/99-462/2025

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России по проведению плановых (внеплановых) проверок законодательства о контрактной системе (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: А., заместителя руководителя управления; Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

на основании поступившего обращения администрации Глазуновского района Орловской области (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на капитальный ремонт сетей водоснабжения п. Техникумовский Глазуновского района (извещение N 0354300005225000005, далее - Аукцион) (далее - Обращение), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, государственнойР операторов специализированных электронных площадок, банков, корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", в целях осуществления контроля за исполнением требований Закона при проведении Аукциона проведена внеплановая проверка (с проведением заседания).

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1)обращение Заявителя;

2)информация о закупке, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет".

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

21.08.2025 в Управление поступило Обращение, в котором Заявитель указал следующее:

"администрация Глазуновского района Орловской области просит вас провести внеплановую проверку и выдать предписание для устранения технической ошибки. Техническая ошибка:

ошибочно был установлен признак "Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг" и поле начальная максимальная цена контракта (НМЦК) было переименовано в максимальное значение цены контракта (МЗЦК). При установлении данного признака в извещении контракт заключается на МЗЦК и не подлежит изменению. В связи с этим при направлении проекта контракта в электронной форме победителю аукциона, автоматически заполняется сумма МЗЦК 12350047,08 рублей, тогда как на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.08.2025 N 0354300005225000005 был определен победитель с предложением цены контракта 12288296,84 рублей".

В результате рассмотрения Обращения Комиссия установила следующее.

1.В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 11.08.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта - 12 350 047,08 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 19.08.2025;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.08.2025;

6) на участие в Аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 207 (предложенная цена - 12 288 296,84 рублей).

2.По доводу, изложенному в Обращении:

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта

В извещении о проведении Аукциона (далее - Извещение) в графе "Начальная (максимальная) цена контракта" указано:

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги19.08.2025 Максимальное значение цены контракта12350047.08 РОССИЙСКИЙ РУБЛЬ Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 12350047.08 РОССИЙСКИЙ РУБЛЬ При этом, согласно части 24 статьи 22 Закона в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Проанализировав Извещение Комиссией Управления было установлено, что объектом закупки является капитальный ремонт сетей водоснабжения п. Техникумовский Глазуновского района.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что проведение предусмотренных в рамках данной закупки работ, а именно капитальный ремонт сетей водоснабжения п. Техникумовский Глазуновского района, не относится к предусмотренным частью 24 статьи 22 Закона случаям, когда количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить.

Частью 3 статьи 7 Закона определено, что информация, предусмотренная настоящим

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика, неверно сформировавшего Извещение, содержится нарушение пункта 9 части 1 статьи 42 Закона.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления принимает решение выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона при проведении Аукциона.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

1.Проведения внеплановой проверки завершить.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 1 статьи 42 Закона.

3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках

4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.