Решение Калининградское УФАС России от 25.08.2025 N 039/10/18.1-841/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

"А". - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя - Ж.Д.И.: извещен, не явился,

организатора торгов - Администрации муниципального образования "ЛА": извещены, не явились,

рассмотрев без участия надлежащим образом извещенных представителей заявителя и организатора торгов жалобу (вх. N 6364/25 от 08.08.2025) Ж.Д.И. (далее - Ж.Д.И., Заявитель) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования "ЛА" (далее - Администрация, Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, по лотам N 1, N 2, N 3, N 4 (извещение в Государственной информационной системе "Торги" от 08.07.2025 N 22000156630000000064;

далее - Аукцион, торги),

Заявитель в жалобе указал, что направил заявки на участие в Аукционе по лотам NN 1-4, внес соответствующие суммы задатков, однако в дальнейшем принял решение в Аукционе не участвовать. При этом Аукцион не проводился по причине технического сбоя в работе электронной торговой площадки оператора АО "С". Однако Администрация, не имея на то законных оснований, направила Заявителю для подписания проекты договоров аренды земельных участков, выставленных на торги по лотам NN 1-3, и требует от Ж.Д.И. подписания этих договоров.

Заявитель просит отменить решение Администрации о признании его победителем Аукциона по лотам NN 1-3, возвратить ему уплаченные задатки по лотам NN 1-4 в размерах 20 282 рублей, 18 000 рублей, 20 354 рублей и 20 000 рублей соответственно, а также провести повторные торги по этим лотам.

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 6364/25 от 08.08.2025).

Организатор торгов считает, что Аукцион по оспариваемым лотам NN 1-4 проведен в полном соответствии с требованиями статей 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ, Кодекс).

Поскольку заявки Ж.Д.И. на участие в Аукционе по лотам NN 1-3 были единственными и отвечали установленным статьей 39.12 ЗК РФ требованиям, а Заявитель указанные заявки не отзывал, Администрация правомерно на основании пункта 13 статьи 39.12 ЗК РФ направила Заявителю для подписания договоры аренды земельных участков, выставленных на торги по этим трем лотам. В силу того, что Заявитель уклоняется от заключения таких договоров, уплаченные им задатки по лотам NN 1-3 возврату не подлежат. При этом уплаченный Ж.Д.И. задаток за участие в Аукционе по лоту N 4 подлежит возвращению Заявителю; в ходе состоявшихся 08.08.2025 торгов по лоту N 4 Ж.Д.И. не подавал предложение о цене предмета аукциона.

Со ссылкой на приведенные в письменных пояснениях доводы (вх. 6563-ЭП/25 от 15.08.2025, вх. N 6561/25 от 15.08.2025), Организатор торгов просит признать жалобу необоснованной.

Проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Рассматриваемый Аукцион проводился в соответствии с требованиями статей 39.11, 39.12, 39.13 Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Кодекса извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона.

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Извещение N 22000156630000000064 о проведении Аукциона размещено в Государственной информационной системе "Торги" 08.07.2025.

Организатором торгов является Администрация.

Предметом торгов является право заключения договора аренды земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, из категории земель - земли населенных пунктов. Границы передаваемых по договорам аренды земельных участков установлены в соответствии с требованиями ЗК РФ и отражены на публичной кадастровой карте Калининградской области.

Форма торгов - аукцион, открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений по цене. Аукцион проводится в электронной форме в сети Интернет на площадке "С"." (www.s..ru), через сайт: www.torgi.gov.ru.

Номер процедуры на площадке "С" - SBR012-2507080062.

На торги выставлены следующие земельные участки:

- по Лоту N 1 - земельный участок с кадастровым номером 39:20:010120:405, площадью 861 кв. м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. Адрес (описание местоположения): Калининградская область, МО "ЛБ", <...>. Начальная цена предмета аукциона (установлена в размере ежегодной рыночной стоимости аренды согласно отчету об оценке ООО "А" N 113/19/01 от 19.12.2024) - 101 410 рублей, сумма задатка - 20% от начальной цены предмета аукциона - 20 282 рублей, величина повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") в пределах 3% - 3 042 рублей; предоставляемое право

- заключение договора аренды земельного участка, срок аренды земельного участка - 20 лет (далее соответственно - Лот N 1, земельный участок N 1);

- по Лоту N 2 - земельный участок с кадастровым номером 39:20:010105:517, площадью 784 кв. м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. Адрес (описание местоположения): Калининградская область, МО "ЛБ", <...>. Начальная цена предмета аукциона (установлена в размере ежегодной рыночной стоимости аренды согласно отчету об оценке ООО "А" N 113/19/06 от 19.12.2024) - 90 000 рублей, сумма задатка - 20% от начальной цены предмета аукциона - 18 000 рублей 00 копеек, величина повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") в пределах 3% - 2 700 рублей; предоставляемое право - заключение договора аренды земельного участка, срок аренды земельного участка

- 20 лет (далее соответственно - Лот N 2, земельный участок N 2);

- по Лоту N 3 - земельный участок с кадастровым номером 39:20:010120:397, площадью 913 кв. м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. Адрес (описание местоположения): Калининградская область, МО "ЛБ", <...>. Начальная цена предмета аукциона (установлена в размере ежегодной рыночной стоимости аренды согласно отчету об оценке ООО "А" N 113/19/09 от 19.12.2024) - 101 770 рублей, сумма задатка - 20% от начальной цены предмета аукциона - 20 354 рублей, величина повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") в пределах 3% - 3 053 рублей; предоставляемое право

- заключение договора аренды земельного участка, срок аренды земельного участка

- 20 лет (далее соответственно - Лот N 3, земельный участок N 3);

- по Лоту N 4 - земельный участок с кадастровым номером 39:20:010122:492, площадью 950 кв. м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. Адрес (описание местоположения): <...>. Начальная цена предмета аукциона (установлена в размере рыночной стоимости аренды согласно отчету об оценке ООО "А" N 113/19/27 от 19.12.2024) - 100 000 рублей, сумма задатка - 20% от начальной цены предмета аукциона - 20 000 рублей, величина повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") в пределах 3% - 3 000 рублей; предоставляемое право - заключение договора аренды земельного участка, срок аренды земельного участка - 20 лет (далее соответственно - Лот N 4, земельный участок N 4);

- Лот N 5 - земельный участок с кадастровым номером 39:20:010203:316, площадью 1891 кв. м, с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование, категория земель - земли населенных пунктов. Адрес (описание местоположения): Калининградская область, "ЛБ", <...>. Начальная цена предмета аукциона (определена в соответствии с установленной ставкой арендной платы согласно решению Окружного Совета депутатов МО "ЛА" от 03.11.2006 N 198 (в редакции решений Окружного Совета депутатов "ЛА". городского округа от 29.06.2010 N 36, от 30.10.2013 N 47, от 20.11.2015 N 67, от 28.03.2024 N 5) и кадастровой стоимости земельного участка (на основании сведений выписки ЕГРН по данному земельному участку) - 7 901 рублей, сумма задатка - 20% от начальной цены предмета аукциона

- 1 580 рублей, величина повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") в пределах 3% - 237 рублей; предоставляемое право - заключение договора аренды земельного участка, срок аренды земельного участка - 10 лет.

Дата и время начала подачи заявок - 09.07.2025 в 09:00 час. (время калининградское).

Дата и время окончания подачи заявок - 23.07.2025 в 22:00 час. (время калининградское). Задаток должен поступить на счет электронной площадки "С" (www.sberbank-ast.ru) до 22.00 час. местного времени 23.07.2025.

Дата рассмотрения заявок - 24.07.2025. Допуск претендентов к участию в аукционе оформляется соответствующим протоколом, формируемым на электронной площадке "С" 24.07.2025 по результатам рассмотрения поступивших заявок и представленных документов, размещенных на электронной площадке "С" (соответствие заявки и представленных документов требованиям, указанным в извещении).

Дата и время начала проведения Аукциона - 25.07.2025 в 12:00 (время калининградское).

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Комиссией установлено, что торги по Лотам NN 1-3 признаны несостоявшимися, договоры по результатам этих торгов не заключены, при этом торги по Лоту N 4 состоялись только 08.08.2025 (вместо указанной в извещении о проведении Аукциона даты - 25.07.2025) по причине произошедшего в период с 23:38 часов (время московское) 23 июля 2015 года по 17:15 (время московское) 28 июля 2025 года технического сбоя в работе электронной торговой площадки оператора АО "С".

Рассматриваемая жалоба подана Ж.Д.И. в Калининградское УФАС России 08.08.2025, то есть в установленные частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, соответственно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Ж.Д.И. направил заявки на участие в Аукционе по лотам NN 1-4, внес соответствующие суммы задатков, однако в дальнейшем принял решение в Аукционе не участвовать. Администрация неправомерно направила Заявителю для подписания проекты договоров аренды земельных участков NN 1-3 и требует подписания этих договоров. Организатору торгов надлежит отменить решение о признании Заявителя победителем торгов по лотам NN 1-3, возвратить уплаченные им задатки по всем четырем лотам, после чего провести повторные торги.

В ходе оценки приведенных в жалобе доводов Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Ж.Д.И. направил следующие заявки на участие в Аукционе:

- 21.07.2025 в 11:26 час. направил заявку N 4812 на участие в торгах по Лоту N 1;

- 21.07.2025 в 11:29 час. направил заявку N 6974 на участие в торгах по Лоту N 2;

- 21.07.2025 в 11:30 час. направил заявку N 8088 на участие в торгах по Лоту N 3;

- 21.07.2025 в 11:31 час. направил заявку N 8069 на участие в торгах по Лоту N 4.

Все упомянутые заявки Ж.Д.И. приняты Организатором аукциона, что сторонами не оспаривается.

Пунктом 7 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

В соответствии с извещением от 08.07.2025 о проведении торгов, подача заявок на участие в Аукционе завершена в 22:00 по калининградскому времени 23.07.2025.

Следовательно, по правилам пункта 7 статьи 39.12 Кодекса Ж.Д.И. был вправе отозвать свои заявки на участие в Аукционе до дня окончания срока приема заявок - то есть до наступления 23.07.2025.

Однако Ж.Д.И. до дня окончания срока приема заявок на участие в Аукционе свои заявки на участие в торгах по лотам NN 1-4 не отозвал.

Согласно письменным пояснениям АО "С" (вх. N 6713-ЭП/25 от 20.08.2025), технический сбой в работе ЭТП произошел в период с 23:38 часов (время московское) 23.07.2025 по 17:15 (время московское) 28.07.2025.

Комиссия обращает внимание, что с учетом разницы в часовых поясах по московскому и калининградскому времени (МСК-1), технический сбой в работе ЭТП произошел в 22:38 часов по калининградскому времени 23.07.2025, то есть спустя 38 минут после завершения периода подачи заявок на участие в торгах. Соответственно, технический сбой не повлиял и не мог повлиять на возможность отзыва заявок на участие в торгах.

На основании пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с единым протоколом об определении участников от 24.07.2025 N 1, направленные Ж.Д.И. заявки на участие в торгах по Лотам NN 1-3 допущены к участию в Аукционе. Следует отметить, что заявки Ж.Д.И. по этим трем лотам оказались единственными.

Согласно упомянутому протоколу от 24.07.2025 N 1, на участие в торгах по Лоту N 4 допущены как заявка Ж.Д.И., так и заявки двух других участников - М.И."А". и Ю."А".В.

Пунктом 12 статьи 39.12 Кодекса установлено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в аукционе, подана только одна заявка на участие в аукционе либо по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся. При признании аукциона несостоявшимся в протокол, указанный в пункте 9 настоящей статьи, включается информация об основании признания аукциона несостоявшимся и сведения, указанные в подпункте 4 пункта 15 настоящей статьи, в отношении лиц, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.

Поскольку заявки Ж.Д.И. на участие в торгах по Лотам NN 1-3 оказались единственными и признаны соответствующими указанным в извещении от 08.07.2025 о проведении торгов условиям, Аукцион по Лотам NN 1-3 признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.12 Кодекса в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Специализированная организация, являющаяся организатором аукциона, направляет в уполномоченный орган сведения о заявителе, признанном единственным участником аукциона, не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

В силу пункта 14 статьи 39.12 ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям и лицо, подавшее указанную заявку, соответствуют требованиям к участникам аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона, уполномоченный орган заключает с таким лицом договор в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 13 настоящей статьи. Специализированная организация, являющаяся организатором аукциона, направляет в уполномоченный орган сведения о таком лице не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Комиссией установлено, что в связи с признанием торгов по Лотам NN 1-3 несостоявшимися, Администрация во исполнение упомянутых пунктов 13 и 14 статьи 39.12 Кодекса направила Ж.Д.И. (как единственному участнику Аукциона по этим трем лотам) по два экземпляра подписанных со своей стороны проектов договоров аренды земельных участков от 06.08.2025 N 30 (в отношении земельного участка N 1), от 06.08.2025 N 31 (в отношении земельного участка N 2), от 06.08.2025 N 32 (в отношении земельного участка N 3).

Из содержания жалобы следует, что Ж.Д.И. не намерен заключать названные договоры аренды земельных участков NN 1-3. В письменных пояснениях Администрация также указала, что Заявитель фактически отказался от подписания договоров аренды.

В силу пункта 21 статьи 39.12 ЗК РФ задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

В извещении от 08.07.2025 о проведении торгов (последний абзац) указано, что при уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора аренды, задаток ему не возвращается, и он утрачивает право на заключение соответствующего договора.

На основании изложенного, Комиссией не установлено нарушений Организатором торгов статей 39.12, 39.13 Кодекса при проведении торгов по Лотам NN 1-3. При уклонении Заявителя от заключения договоров аренды земельных участков NN 1-3, внесенные им задатки по Лотам NN 1-3 возвращены быть не могут.

В части проведения торгов по Лоту N 4 Комиссия отмечает, что в соответствии с единым протоколом об определении участников от 24.07.2025 N 1, на участие в торгах по Лоту N 4 допущены заявки Ж.Д.И., М.И."А". и Ю."А".В.

Согласно извещению от 08.07.2025 проведение торгов назначено на 25.07.2025, однако в связи с произошедшим на ЭТП техническим сбоем Аукцион был назначен на 08.08.2025.

Установлено, что Ж.Д.И. направил 07.08.2025 в 11:22 час. заявление на отзыв заявки N 8069 по Лоту N 4, однако указанное заявление было правомерно отклонено в связи с невозможностью отзыва заявки после формирования протокола об определении участников торгов от 24.07.2025 N 1. Иное противоречило бы требованиям пункта 7 статьи 39.12 Кодекса.

В ходе состоявшихся 08.08.2025 торгов по Лоту N 4 Ж.Д.И. не подавал предложение о цене предмета Аукциона - земельного участка N 4.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 Кодекса победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В силу пункта 18 статьи 39.12 ЗК РФ в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона. Задаток, внесенный таким участником, возвращается ему в течение трех дней со дня подписания договора купли-продажи или договора аренды земельного участка победителем аукциона.

В письменных пояснениях Организатор торгов сообщил, что по правилам указанной нормы уплаченный Заявителем задаток на участие в Аукционе по Лоту N 4 подлежит возврату и будет возвращен Ж.Д.И. после снятия приостановки торгов по рассматриваемой жалобе.

Нарушений Администрацией статей 39.12, 39.13 Кодекса при проведении торгов по Лоту N 4 Комиссией также не установлено.

По указанным основаниям жалобу Ж.Д.И. следует признать необоснованной.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Ж.Д.И. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.