Решение Новгородское УФАС России от 25.08.2025 N 053/07/3-487/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления-начальник отдела,

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления,

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Областного автономного учреждения социального обслуживания "М" (174283, Новгородская обл., Маловишерский район, д. Подгорное; далее - ОАУСО "Маловишерский ПНИ "Оксочи") - ... (доверенность N 20 от 20.08.2025);

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (196084, <...>, Лит. Ж, офис 414; далее - Общество) - ... (доверенность б/н от 21.08.2025),

рассмотрев жалобу Общества на действия (бездействие) заказчика - ОАУСО "Маловишерский ПНИ "Оксочи" и его закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку газа сжиженного углеводородного топливного, извещение N 32515091848 о проведении которого в версии N 1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 01.08.2025,

18.08.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба Общества на действия (бездействие) заказчика - ОАУСО "Маловишерский ПНИ "Оксочи" и его закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку газа сжиженного углеводородного топливного, извещение N 32515091848 о проведении которого в версии N 1 было размещено на официальном сайте 01.08.2025 (вх. N 5358-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

Заявитель участвовал в рассматриваемой закупке (идентификационный номер заявки - 335844633).

Согласно протоколу от 18.08.2025 заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок (далее - Протокол) заявка заявителя была отклонена в связи с несоответствием первой части заявки требованиям, установленным пунктом 7.1.10 документации о проведении настоящего аукциона в электронной форме (далее - Документация) и пункту 9.4.6.10 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАУСО "Маловишерский ПНИ "Оксочи", утвержденного наблюдательным советом ОАУСО "Маловишерский ПНИ "Оксочи" (протоколом N 6 от 02.12.2024) (далее - Положение).

С указанным основанием отклонения своей заявки заявитель не согласен и считает его неправомерным, поскольку заказчиком в составе первой части заявки конкретные показатели товара не требовались.

Учитывая вышеизложенное, заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заявителя поддержала доводы Жалобы в полном объеме.

Заказчик - ОАУСО "Маловишерский ПНИ "Оксочи" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. N 5240-ЭП/25 от 13.08.2025 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.

В соответствии с частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках заказчиком в разделе 7 Документации перечислены требуемые к предоставлению информация и документы для участия в закупке, в том числе в соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, то есть предложение участника закупки в отношении предмета закупки.

Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 Закона о закупках.

То есть первая часть заявки должна содержать информацию о предмете закупки.

Указание только названия предмета закупки в заявке участником не является информацией о предмете закупки.

Заказчиком требования к участникам рассматриваемой закупки определены в пункте 7.1.10 Документации, в числе которых указывается на необходимость предоставления информации в отношении предмета закупки.

Заказчик на основании положений Закона о закупках рассмотрел поступившие на участие в рассматриваемой закупке заявки и принял решение об отклонении 3 из 6 поступивших заявок, при этом 3 участника закупки в составе своих заявок приложили информацию о предмете закупки в соответствии с Приложением N 1 к Документации.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заказчика поддержала возражения на Жалобу в полном объеме.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его закупочной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с вышеуказанными нормами разработано и утверждено вышеупомянутое Положение, которое применяется ОАУСО "Маловишерский ПНИ "Оксочи" при осуществлении собственной закупочной деятельности наравне с положениями Закона о закупках.

Согласно пункту 4.1 Положения предусмотрен такой вид закупки как аукцион в электронной форме, который в соответствии с пунктом 4.2 Положения является конкурентным способом закупки.

В соответствии с пунктом 15.7 Положения закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик вправе осуществить путем проведения как конкурентных процедур, так и путем проведения неконкурентных процедур (закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) в соответствии с Положением.

Заказчиком был выбран конкурентный способ закупки в форме аукциона в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предусмотрены статьей 3.4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках устанавливает перечень документов и информации, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрена обязанность представления участником такой закупки своего предложения в отношении предмета закупки.

При этом, согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Заказчиком в пункте 8.2 Документации указывается, что заявка на участие в электронном аукционе направляется участником аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих первую и вторую части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Таким образом, с учетом положений части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках в случае осуществления конкурентной закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предусмотренное пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предложение участника закупки в отношении предмета закупки подлежит представлению в составе первой части заявки.

Указанное положение части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках относительно регламентированного содержания первой части заявки на участие в закупке является императивными, то есть обязательными к соблюдению при осуществлении закупок путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 9.2.8.3 Положения Документация должна содержать требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик

В Приложении N 1 к Документации заказчиком вышеуказанные требования представлены.

Согласно пункту 9.4.6.10 Положения заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать предложение в отношении предмета закупки.

В соответствии с вышеуказанным требованием Положения, заказчиком в пункте 7.1.10 Документации указано аналогичное требование к заявкам участников закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 9.7.3.5. Положения закупочная комиссия заказчика принимает решение об отклонении от участия в аукционе заявки участника в случае несоответствия указанным в аукционной документации требованиям, в том числе к участнику закупки, предмету закупки, условиям договора, к оформлению заявки.

Согласно, представленным данным оператором электронной торговой площадки, в заявке участника закупки с идентификационным номером 335844633 (Общество) в первой части заявки отсутствует предложение в отношении предмета закупки.

При этом, согласно Протоколу, а также представленным оператором электронной торговой площадки заявкам, поступившим на участие в рассматриваемой закупке, три участника закупки предоставили в первых частях своих заявок предложение в отношении предмета закупки, следовательно, данный факт опровергает довод заявителя о том, что заказчиком в Документации не было установлено такое требование к содержанию заявки и участники закупки не могли его уяснить.

Указанные обстоятельства свидетельствовали о несоответствии первой части заявки Общества требованиям к содержанию, составу заявки на участие в настоящей закупке, установленным заказчиком в Документации с учетом действующего законодательства, в связи с чем действия закупочной комиссии заказчика по отклонению первой части заявки заявителя по указанному в Протоколе основанию со ссылкой на пункт 7.1.10 Документации и пункт 9.4.6.10 Положения являются полностью правомерными и обоснованными.

Учитывая изложенное, входящие в предмет рассмотрения Комиссии доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (196084, <...>, Лит. Ж, офис 414) на действия (бездействие) заказчика - Областного автономного учреждения социального обслуживания "М" (174283, Новгородская обл., Маловишерский район, д. Подгорное) и его закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку газа сжиженного углеводородного топливного, извещение N 32515091848 о проведении которого в версии N 1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 01.08.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.