Решение Смоленское УФАС России от 25.08.2025 N 71/03-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 12.08.2025 N 99/25 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения культуры "Культурно - досуговый центр "ГА", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения культуры "Культурно - досуговый центр "ГА", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 12.08.2025 по 25.08.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением Закона государственным заказчиком - Областным государственным бюджетным учреждением культуры "Культурно - досуговый центр "ГА" уполномоченным органом - Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме: "Мультимедийный комплекс" (извещение N 0163200000325004178).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление в Смоленское УФАС России 22.07.2025 обращения Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (исх. N б/н от 22.07.2025) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325004178.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком были нарушены требования Закона, а именно: в описании объекта закупки установленны характеристики не соответствующие требованиям законодательства, неверно установлены показатели характеристики "диаметр жилы", "количество сетевого кабеля", "оболочка кабеля".

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, 14.07.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 01632000000325004178 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 295 130,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЗК1 на участие в закупке заявки были поданы 9 участниками закупки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 2154439 признан победителем и получил право подписать контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту 7 части 1 Закона он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно письма Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" если описание (содержание характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги в соответствии со своими потребностями).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, Заказчик для удовлетворения своих нужд осуществляет закупки в порядке, предусмотренном законодательством.

Согласно части 1 статьи 50 Закона Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно письму ФАС от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25 при проведении закупочных процедур описание объекта закупки производится в соответствии со статьей 33 Закона, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона.

Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1 - 4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Объектом закупки является поставка мультимедийного комплекса (код ОКПД2 26.20.17.130). Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения (далее - Техническое задание).

Согласно Технического задания к поставке требуется мультимедийный комплекс, имеющий в том числе следующие показатели характеристик:

- "оболочка провода" - поливинилхлорид;

- "количество сетевого кабеля" - > 720 п. м;

- "диаметр жилы" - 10 мм.

ГОСТ Р 54429-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Кабели связи симметричные для цифровых систем передачи. Общие технические условия" утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.09.2011 N 363-ст (далее - ГОСТ 54429 2011).

Стандарт распространяется на симметричные кабели связи для цифровых систем передачи (далее - кабели), предназначенные для эксплуатации в структурированных кабельных системах по международному стандарту ИСО/МЭК 11801 [1] и в сетях широкополосного доступа в частотном диапазоне до 1000 МГц при рабочем напряжении не более 145 В переменного тока частотой 50 Гц.

Стандарт устанавливает основные требования к конструкции и техническим характеристикам кабелей, их эксплуатационные свойства и методы испытаний.

Согласно подпункту д пункта 4.1 кабели подразделяют по материалу оболочки:

- светостабилизированный полиэтилен PE;

- поливинилхлоридный пластикат PVC;

- поливинилхлоридный пластикат пониженной пожарной опасности PVC LS;

- полимерная композиция, не содержащая галогенов ZH;

- фторполимеры PTFE.

ГОСТ 31565-2012 "Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1097- ст (далее - Стандарт).

Согласно пункту 1 Стандарта стандарт распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения.

Согласно пункту 5.11 Стандарта кабельные изделия должны подразделяться по показателям пожарной опасности на следующие типы исполнения:

- кабельные изделия, не распространяющие горение при одиночной прокладке (без обозначения);

- кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке [исполнение - нг(...)<*>-];

- кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением [исполнение - kf(...)<*>-LS];

- кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении [исполнение - нг (...)<*>-HF];

- кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением [исполнение - kf(...)<*>-FRLS];

- кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении [исполнение - kf(...)<*>-FRHF];

- кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - kf(...)<*>-LSLTx];

- кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, не выделяющие коррозионно-активные газообразные продукты при горении и тлении и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - нг(...)<*>-ОТЦГх];

- кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо - и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - ffl, (...)<*>-FRLSLTx];

- кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - kf(...)<*>-FRHFLTx].

<*> Указывают соответствующую категорию: A F/R, A, B, C или D.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 Утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 5 Правил противопожарного режима объектом с массовым пребыванием людей считается объект, в котором могут одновременно находиться 50 и более человек.

Согласно таблице 2 Стандарта установлены преимущественные области применения кабельных изделий с учетом их типа исполнения:

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Заказчик в Извещении должен был установить показатель характеристики "оболочка провода" - "полимерный композит с обозначением либо ZH либо HF", поскольку используется в здании с массовым пребыванием людей.

Однако, Заказчик указав в Извещении о проведении закупки показатель характеристики "оболочка кабеля" - "поливинилхлорид", тем самым нарушил требования статьи 33 Закона.

Относительно иных спорных показателей характеристик товар Инспекцией установлено следующее.

"Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание" утверждены Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 (далее - Правила).

Требования Правил являются обязательными для всех ведомств, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, занимающихся проектированием и монтажом электроустановок.

Согласно таблице 1.3.6 Правил "допустимый длительный ток для проводов с медными жилами с резиновой изоляцией в металлических защитных оболочках и кабелей с медными жилами с резиновой изоляцией в свинцовой, поливинилхлоридной, найритовой или резиновой оболочке, бронированных и небронированных":

Согласно пояснениям Заказчика:

- количество кабинетов экрана составляет 112 штук (поскольку с учетом размера экрана иного количества не может быть установлено) мощностью 220 ватт, количество лебедок - 4 шт. мощность 900 ватт, соответственно: 220*112+900*4 = 28240 ватт.

- сила тока составляет: 282040/(3 (количество фаз)*220*0,9 (коэффициент)) = 47,54 ампер;

- поскольку сила тока составляет менее 55 и более 42 ампер, сечение жилы составляет "10мм кв.".

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Заказчик в Извещении должен был установить показатель характеристики "диаметр жилы" - "мм кв.".

Однако, Заказчик указав Извещении показатель характеристики "диаметр жилы" - "10 мм", тем самым нарушил требования статьи 33 Закона.

Согласно пояснениям Заказчика количество закупаемого кабеля обусловлено особенностями монтажа:

- контроллер подключается к экрану посредством 16 разъемов, к каждому из которого подключается отдельный кабель, с учетом высоты экрана, удаленности управляющего контроллера, подключения с использованием резервирующего кабеля ноутбука к контроллеру, длина каждого из каналов подключения составляет 45 метров, длина кабеля в итоге составляет 720 м п.

На основании изложенного нарушений в установлении в Извещении показателя характеристика "количество сетевого кабеля" не установлено.

Установлено, что 30.05.2025 между Заказчиком и победителем закупки был заключен контракт, который находится в стадии исполнения.

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения культуры, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы выявлены нарушения статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку заключен контракт и в силу вступили гражданско-правовые отношения.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.