Решение Новосибирское УФАС России от 25.08.2025 N 054/06/104-2228/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ОСФР по Новосибирской области): (по доверенности),

в отсутствие представителей исполнителя - индивидуального предпринимателя Н. (далее - ИП Н.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ОСФР по Новосибирской области о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ИП Н. по результатам проведения закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту кондиционеров и систем кондиционирования в административных зданиях (помещениях) ОСФР по Новосибирской области (извещение N 0251100003725000137),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ОСФР по Новосибирской области о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ИП Н. по результатам проведения закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту кондиционеров и систем кондиционирования в административных зданиях (помещениях) ОСФР по Новосибирской области (извещение N 0251100003725000137).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

19.05.2025 между заказчиком и ИП Н. был заключен контракт N 2025.069137 на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт кондиционеров и систем кондиционирования в административных зданиях (помещениях) ОСФР по Новосибирской области на сумму 287 945,53 руб.

Согласно п. 3.1 контракта срок исполнения обязательств по контракту исполнителем осуществляется с даты заключения государственного контракта, но не позднее 31.07.2025.

В срок, предусмотренный контрактом, предпринимателем не исполнены обязательства по контракту в полном объеме.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Н. исполнены обязательства по контракту на сумму 115 899,24 руб.

05.08.2025 в связи с тем, что услуги в установленный контрактом срок не оказаны, и 03.07.2025 сведения об ИП Н. внесены в реестр недобросовестных поставщиков, на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке. Данное решение размещено в ЕИС 05.08.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 05.08.2025, следовательно, 05.08.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту. До вступления в силу решения об одностороннем отказе ИП Н. не оказаны услуги по контракту в полном объеме.

19.08.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ИП Н. было направлено уведомление от N 08/9999/25 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ИП Н. не представил в адрес антимонопольного органа документов и сведений, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно решению заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ОСФР по Новосибирской области принято указанное решение на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, поскольку услуги в установленный контрактом срок ИП Н. не оказаны в полном объеме, а также в связи с тем, что 03.07.2025 сведения об ИП Н. внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном данным Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

При этом, в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

Таким образом, внесение сведений 03.07.2025 об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков по причине неисполнения обязательств по контракту, заключенному в рамках иной закупки, не может служить основанием для принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта в рамках рассматриваемой закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о нарушении заказчиком требований пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, в связи с чем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, сведения об ИП Н. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах в соответствии с абз. 2 пп. "а" п. 15 Правил.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения ОСФР по Новосибирской области о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим требования пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.