Решение Тамбовское УФАС России от 25.08.2025 N 068/10/99-542/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2025 года.

Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти

на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при осуществлении внеплановой проверки соблюдения Тамбовским областным государственным казенным учреждением "Т" требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по размещению, вводу в эксплуатацию и техническому обслуживанию специальных технических средств, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0164200001925001725),

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 16.05.2025 года опубликовало на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200001925001725 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по размещению, вводу в эксплуатацию и техническому обслуживанию специальных технических средств, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 993 173,33 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Т".

В силу ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" установлены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Извещение N 0164200001925001725 содержит преимущества для хозяйствующих субъектов, указанных в ст. 30 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8.3 проекта контракта установлено следующее:

"Размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, определен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.* 1 этап _________;

2 этап _________".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Установлено, что 29.05.2025 между заказчиком и ИП был заключен контракт N 0164200001925001725 на оказание услуг по размещению, вводу в эксплуатацию и техническому обслуживанию специальных технических средств, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на сумму 8 543 514,00 руб.

Исходя из положений ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе и пункта 4 Правил, размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), должен составлять 1% цены этапа контракта, но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Вместе с тем, заказчиком установлен размер штрафа для поставщика, не являющегося субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной коммерческой организацией, при том, что закупка осуществляется с предоставлением преимуществ указанным лицам.

В пункте 8.3 заключенного контракта размер штрафа для подрядчика предусмотрен в размере:

1 этап - 290 090,70 рублей;

2 этап - 137 085,00 рублей.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе. Вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Т" нарушившим часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.