Решение Тульское УФАС России от 25.08.2025 N 071/10/99-832/2025

В соответствии с приказом Тульского УФАС России N 82/25 от 19.08.2025 "О проведении внеплановой проверки", на основании поступившей информации от индивидуального предпринимателя А. (далее - Заявитель) (вх. 4748-ЛК/25 от 24.07.2025), комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) в рамках компетенции проведена внеплановая проверка деятельности федерального казенного учреждения "Б" (ИНН <...>) (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупочных сессий на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу кондиционера в служебном помещении (N 100291999125100158), на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию холодильного оборудования (N 100291999125100026) (далее - закупочные сессии), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Врио начальника федерального казенного учреждения "Б", действующего на основании приказа;

- представителей Заказчика на основании доверенности.

Проверка начата 20.08.2025, окончена 25.08.2025.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

Из обращения следует, что 22.07.2025 на официальном сайте https://agregatoreat.ru Заказчик разместил извещение о проведении закупки на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу кондиционера в служебном помещении N 100291999125100158. Дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке - 23.07.2025 в 16:01.

Заявитель в сроки и в порядке, установленные извещением и документацией о закупке, подал ценовое предложение и прикрепил "Подтверждение соответствия участника закупки требованиям, установленным 44-ФЗ".

23.07.2025 в 18:05. Заказчик опубликовал Итоговый протокол закупочной сессии N 100291999125100158.

В соответствии с протоколом N 100291999125100158 Заявитель был признан победителем закупочной сессии с предложением о цене 13500,00 рублей. Заявка Заявителя признана соответствующей требованиям.

23.07.2025 г. в 18:14 Заказчик отказал в заключении контракта по закупке N 100291999125100158. Закупочная сессия отменена. Отказ от заключения контракта связан с "изменением сроков поставки, а также с изменением количества работ. Будет размещена новая закупочная сессия.".

Заявитель отмечает, что 20.02.2025 в 17:36 были подведены итоги закупки N 100291999125100026 (Оказание услуг по техническому обслуживанию холодильного оборудования), в которой Заявитель признан победителем. В 18:17 закупка была отменена Заказчиком по причине: "Некорректно указан срок оказания услуги, будут внесены изменения в документацию о закупке и размещена повторно.". Причина отказа идентична указанной выше. Закупка повторно не размещалась.

Подобные действия Заказчика Заявитель считает противоречащими требованиям Закона.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, Правилами предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проверке информации, изложенной в обращении, Комиссией установлено следующее.

Необходимость использования единого агрегатора торговли (ЕАТ) предусмотрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 824-р (далее Распоряжение N 824-р).

Согласно пункту 1 Распоряжения N 824-р ЕАТ реализуется в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона, регулирующими случаи закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Приказом генерального директора по информационным технологиям АО "Е" N 1 от 06.02.2025 утвержден Регламент функционирования единого агрегатора торговли (далее - Регламент) (Версия от 06.02.2025).

Пунктом 7.1 раздела 7 Регламента предусмотрено, что закупочная сессия проводится в следующем порядке:

1) Заказчик формирует и размещает на Официальном сайте ЕАТ Объявление о закупочной сессии, определяя объект (объекты) закупки путем использования кода (позиции) из Классификатора или Каталога ТРУ ЕАТ.

При формировании Объявления о закупочной сессии Заказчик вправе указать торговое наименование, производителя, места происхождения товара, за исключением случаев, когда законодательством запрещается осуществлять закупки товаров, регулируемые Законом 44-ФЗ, Законом 223-ФЗ, положением о закупке, с указанием торгового наименования, производителя, места происхождения товара.

В случае отсутствия в Классификаторе позиции (кода) товара (работы, услуги), являющейся объектом закупки, Заказчик, а равно Участник закупки, Участник закупки-агент, вправе подать заявку Оператору ЕАТ о внесении информации в Классификатор с указанием характеристик товаров (работ, услуг), отсутствующих в Классификаторе и не позволяющих использовать при формировании объекта закупки код (позицию) из Классификатора.

Стартовая цена устанавливается Заказчиком самостоятельно с учетом транспортных и иных дополнительных расходов. При указании Стартовой цены в лении о закупочной сессии Заказчик указывает методику ее расчета или информацию о ценовом предложении и Участнике, его предложившем, с которым Заказчик планирует заключить контракт, в том числе по Закупке с определенным участником, в случае отсутствия сведений о Победителе в Итоговом протоколе.

В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения до начала закупочной сессии он вправе внести изменения в Объявление о закупочной сессии в части указания информации о размере Стартовой цены, методике ее расчета, планируемом Участнике закупки.

В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения вне ЕАТ с момента начала закупочной сессии Заказчик вправе ее отменить, отказавшись от закупочной сессии, и провести новую.

Согласно подпункту 14 пункта 7.1 раздела 7 Регламента в случае если по результатам рассмотрения Заказчиком предложений Участников закупки, Участников закупки-агентов в Итоговом протоколе признано соответствующим установленным требованиям ценовое предложение только от одного Участника закупки, Участника закупки-агента, Заказчик вправе заключить с таким Участником закупки контракт как с Победителем закупочной сессии.

На основании подпункта 15 пункта 7.1 раздела 7 Регламента Заказчик и Победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт). Срок, указанный в настоящем пункте, а также сроки, указанные в подпунктах 17) - 19) пункта 7.1 данного раздела могут быть изменены по взаимному соглашению сторон при условии, что такие изменения не превысят срок (график) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, указанный в объявлении о закупочной сессии. Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с Победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа. В этом случае Обеспечительный депозит Победителя закупочной сессии, разблокируется Оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

19.02.2025 на едином агрегаторе торговли "Березка" Заказчиком размещена закупочная сессия N 100291999125100026 на оказание услуг по техническому обслуживанию холодильного оборудования.

Закупочная сессия N 100291999125100026 была размещена на 24 часа.

На участие в закупочной сессии подано 1 ценовое предложение (Заявителем); поданное ценовое предложение было признано соответствующим требованиям (итоговой протокол закупочной сессии N 100291999125100026 от 20.02.2025).

Заказчиком было принято решение об отмене закупочной сессии N 100291999125100026. Причина отмены закупочной сессии отражена на ЕАТ "Березка", а именно: "Некорректно указан срок оказания услуги, будут внесены изменения в документацию о закупке и размещена повторно".

Из письменной позиции Заказчика следует, что в соответствии с условиями проекта государственного контракта, а также электронной информаций о закупке (условия поставки), максимальный срок оказания услуг был определен до 31.07.2025.

После окончания проведения вышеуказанной закупочной сессии Заказчиком была обнаружена техническая ошибка в части срока оказания услуг.

В целях своевременного эффективного использования и освоения выделенных лимитов бюджетных обязательств (согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ), а также в связи с планируемой поставкой продовольствия по заключенным государственным контрактам в объеме свыше 50 тонн в период с 11.07.2025 по 25.07.2025, необходимый срок оказания должен был быть 11.07.2025. Для обеспечения сохранности продовольствия, исключения фактов порчи ТМЦ необходимо было провести соответствующие работы по техническому обслуживанию в срок до 11.07.2025.

25.02.2025 на ЕАТ "Березка" была размещена повторная закупочная сессия N 100291999125100035 на оказание услуг по техническому обслуживанию холодильного оборудования. Максимальный срок оказания услуг был исправлен на 11.07.2025.

По результатам сессии N 100291999125100035 предложений от участников не поступило, закупочная сессия была признана несостоявшейся. Это послужило основанием для заключения контракта вне ЕАТ.

28.02.2025 Заказчиком заключен государственный контракт N 60 от 28.02.2025. Услуги оказаны и приняты 23.04.2025, по состоянию на 22.08.2025 контракт исполнен.

22.07.2025 на ЕАТ "Березка" Заказчиком размещена закупочная сессия N 100291999125100158 на выполнение работ по монтажу кондиционера в служебном помещении. Закупочная сессия была размещена на 24 часа.

На участие в закупочной сессии подано 1 ценовое предложение (Заявителем); поданное ценовое предложение было признано соответствующим требованиям (итоговой протокол закупочной сессии N 100291999125100158 от 23.07.2025).

23.07.2025 закупка была отменена с указанием следующей причины отказа от заключения контракта: "Отказ от заключения контракта связан с изменением сроков поставки, а также с изменением количества работ. Будет размещена новая закупочная сессия".

Представители Заказчика пояснили, что изменение сроков поставки в указанной закупочной сессии связано с возникшей необходимостью проведения текущего (капитального) ремонта помещения, в котором планировалась установка кондиционера. В целях исключения рисков несвоевременного освоения лимитов бюджетных обязательств Заказчиком в предусмотренные закупочной документацией сроки, а также пониманием, что Исполнитель не выполнит соответствующие работы в указанные сроки по независящим от него причинам, было принято решение об отмене закупки.

Изменение количества работ связано с увеличением монтажных работ (удлинением трассы кондиционера (коммуникации, соединяющие внешний и внутренний блоки) ввиду конструктивных особенностей помещения, что соответственно повлияет на увеличение стоимости).

В целях эффективного, рационального, своевременного использования бюджетных средств, исключения рисков невыполнения соответствующих работ после завершения работ по текущему (капитальному) ремонту административного помещения, Заказчиком будет размещена повторная закупочная сессия с точным определением сроков и количеством выполняемых работ.

Таким образом, правовым обоснованием отказа Заказчика от заключения контрактов по итогам вышеприведенных закупочных сессий послужили положения статьи 34 Бюджетного кодекса РФ и подпункта 15 пункта 7.1 раздела 7 Регламента.

При этом причины для отказа от заключения контрактов отражены Заказчиком на ЕАТ "Березка", они не противоречат Регламенту и вызваны объективными обстоятельствами.

Таким образом, Комиссия, при имеющихся на момент проведения внеплановой проверки доказательствах, не усматривает в данном случае необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях Заказчика нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

В действиях Заказчика нарушений Закона при проведении закупочных сессий на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу кондиционера в служебном помещении (N 100291999125100158), на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию холодильного оборудования (N 100291999125100026) не выявлено.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.