Решение Тверское УФАС России от 23.08.2025 N 069/10/18.1-859/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "23" августа 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России 02.09.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) комиссии организатора торгов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (по лотам N 1,2,3,4,6,7,8) (далее - Конкурс).

Согласно доводу жалобы, конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Заказчик представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 статьи 161 ЖК РФ и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (далее - Правила N 75).

Таким образом, конкурс по отбору управляющей организации является обязательной процедурой торгов, следовательно, жалобы на действия его организатора, подлежат рассмотрению по правилам, установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно протоколу Заявителю жалобы отказано в допуске к участию торгах по следующим основаниям:

"отсутствует документ (приказ) о назначении руководителем М., подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица;

отсутствует документ (письмо) о переименовании ООО "П" в ООО УК "О" (бухгалтерский баланс ООО "П") и смене юридического адреса.

документ (справка) об отсутствии у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам;

документ (справка) об отсутствии процедуры банкротства, либо отсутствие процедуры ликвидации в отношении претендента;

документ (справка) об отсутствии административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации;

документ (справка) об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 Правил N 75 непредставление определенных пунктом 53 Правил N 75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений является основанием для отказа допуска к участию в открытом конкурсе".

Указанное решение комиссии организатора торгов Комиссия Тверского УФАС России считает незаконным в силу следующего.

1. Пунктом 18 Правил N 75 установлен закрытый перечень оснований отклонения заявки:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Дополнительно, в силу пункта 17 Правил N 75 конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие требованиям пункта 15 Правил N 75..

Кроме того, пунктом 53 Правил N 75 установлен закрытый перечень требований к заявке:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Пунктом 54 Правил N 75 установлено, что требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Как указывалось выше, основанием отклонении заявки Заявителя стало непредставление им документа подтверждающего свое соответствие требованиям пункта 15 Правил N 75:

"документ (справка) об отсутствии у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам;

документ (справка) об отсутствии процедуры банкротства, либо отсутствие процедуры ликвидации в отношении претендента;

документ (справка) об отсутствии административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации;

документ (справка) об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период".

Таким образом, в данной части решение об отклонении заявки основано на незаконном требовании представить в заявке документы, подтверждающие соответствие участника пункту 15 Правил N 75, а потому не может считать обоснованным.

Ссылки комиссии в протоколе на основания

- "отсутствует документ (приказ) о назначении руководителем М., подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица";

- "отсутствует документ (письмо) о переименовании ООО "П" в ООО УК "О" (бухгалтерский баланс ООО "П") и смене юридического адреса" также не основаны на пункте 18 Правил N 75.

В соответствии с пунктом 20 Правил N 75 отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Необходимость указанных документов организатором торгов ссылками на закон не обоснована.

Кроме того, при осуществлении поиска по ИНН <...>, указанному в представленному конкурсной комиссии бухгалтерскому балансу, отображается информация по ООО УК "О". Указанное также отображается на сайте https://egrul.nalog.ru/index.html.

Таким образом, никаких разночтений информация в составе заявке не создавала.

При вышеизложенных обстоятельствах приходит к выводу, что отсутствие вышеуказанного приказа не препятствовало идентификации приложенного бухгалтерского баланса.

Таким образом, комиссия организатора торгов нарушила пункт 20 Правил N 75.

2. Пунктом 1.6 документации открытого конкурса установлены требования, предъявляемые к претендентам в соответствии с пунктом 15 Правил N 75.

При этом, согласно пункту 4.2 документации открытого конкурса к заявке прилагается документы (копии документов) подтверждающие:

- внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- соответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.6.2 конкурсной документации;

- утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период.

В соответствии с подпунктом 1.7.1 пункта 1.7 документации открытого конкурса основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе непредставление определенных пунктом 4.2 конкурсной документации документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Как следует из вышеприведенных п. п. 53, 54 Правил N 75, требование данных документов не основано на законе, прямо нарушает запрет п. 54 Правил N 75.

3. Также Организатором торгов указано на следующие обстоятельства:

"На основании пункта 13 Правил в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе претендент вносит средства на указанный в конкурсной документации счет.

Пунктом 15 Правил установлены требования, предъявляемые к претендентам на участие в конкурсе, в том числе о внесении претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (подпункт "б").

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил осуществляется конкурсной комиссией.

ООО УК "О" в адрес организатора конкурса направлено платежное поручение N 19 подписанное М., однако полномочия третьего лица, не являющегося участником конкурса, на внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе от претендента ООО УК "О" не подтвердило, при том, что денежные средства на счет в соответствии с Правилами обязан внести именно претендент".

Комиссией установлено, что в платежных поручениях, представленных Заявителем, в качестве плательщика указано ООО УК "О". Таким образом Заявителем представлены документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного действия организатора торгов не соответствуют пункту 54 Правил N 75, а действия комиссии - пункту 20 Правил N 75.

В указанных действиях конкурсной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в действиях организатора торгов - части 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО УК "О" обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию нарушившей пункты 20 Правил N 75.

3. Признать организатора торгов нарушившим пункт 54 Правил N 75.

4. Выдать Организатору торгов, конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по частией 3, 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.