Решение Еврейское УФАС России от 22.08.2025 N 079/06/106-22/2025

Резолютивная часть решения объявлена "19" августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "22" августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС) в составе:

Председатель комиссии: Б. руководитель управления Еврейского УФАС России;

Члены комиссии:- - К.Т.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- И.- главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

при участии представителей:

- Заявителя (посредством видео-конференц связи) - представителя Общества с ограниченной ответственностью "РА" С. (копия доверенности от 20.05.2025) (вх. N 2660-ЭП/25 от 17.09.2025);

- уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Ц" П. (копия доверенности N 264/25 от 28.02.2025);

- третьего лица (посредством видео-конференц связи) - представителя ООО "М" К.Р., (копия доверенности от 17.09.2025) (вх. N 2689-ЭП/25 от 19.09.2025), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РА" (адрес: <...>, ИНН: <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О", уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Ц" о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Поставка медицинских изделий: система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение от 28.08.2025 N 0878500000225001301) в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", Заявитель) (вход. N 2595/25 от 13.09.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик), уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок

Еврейской автономной области" (далее - Уполномоченное учреждение) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Поставка медицинских изделий: система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение от 28.08.2025 N 0878500000225001301).

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявителя указано, что Заявитель принимал участие в электронном аукционе (идентификационный номер: 119570809). По итогам электронного аукциона соответствующей требованиям извещения признан участник закупки с идентификационным номером: 119570894. Заявитель полагает, что победителем признан участник, чья заявка не соответствует требованиям, указанным в Извещении, а именно: заявленные характеристики товара не соответствуют товару, требуемому к поставке.

На основании изложенного Заявитель просит, признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

В адрес Еврейского УФАС России от уполномоченного учреждения поступило возражение на жалобу Заявителя от 17.09.2025 N 1639/25 (вход. от 17.09.2025 N 2675- ЭП/25), в котором Заказчик не согласен с доводами Заявителя жалобы.

На заседании комиссии:

- представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме;

- представитель Уполномоченного учреждения возражения на жалобу Заявителя поддержала в полном объеме;

- третье лицо доводы, изложенные в жалобе Заявителя, поддержал в полном объеме.

Изучив представленные документы, рассмотрев доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав представителей сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

28.08.2025 в ЕИС по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "РБ" по адресу: http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0878500000225001301 и электронные документы.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0878500000225001301 указана следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: "Поставка медицинских изделий: система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия";

- начальная (максимальная) цена контракта: 13 981 666,67 руб.;

- ИКЗ: 252790000171579010100101470012660244;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 08.09.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

10.09.2025 и т.д.

По доводам, изложенным в жалобе Заявителя, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пунктом 1 частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, является постановление Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0878500000225001301 от 10.09.2025 на участие в закупке подано 5 заявок с идентификационными номерами: 119570809, 119554348, 119569216, 119572286, 119570894, из которых 4 заявки с идентификационными номерами: 119570809, 119554348, 119569216, 119572286 комиссией по осуществлению закупок отклонены (по пп.

"а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе), а одна заявка с идентификационным номером 119570894 признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Участник закупки с идентификационным номером 119570894 предложил к поставке медицинское изделие: Аппарат палатный рентгенографический АПР- "ЭКСПЕРТ" по ТУ 9442-029-11150760-2009, регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 03.11.2023 N ФСР 2009/05448, производитель: акционерное общество "НА" (далее-АО "НБ"), Россия, 197758, Санкт-Петербург, вн.тер.г, поселок Песочный, ул.

Садовая, д. 88, стр. 1, помещ. 8Н.

В заявке N 119570894 АО "НБ" в подтверждение страны происхождения указан номер реестровой записи из реестра промышленной продукции РФ:

10436281.

Согласно выписке из реестра промышленной продукции РФ - 10436281:

Наименование производимой промышленной продукции - Аппарат палатный рентгенографический АПР- "ЭКСПЕРТ" по ТУ 9442-029-11150760-2009;

Код промышленной продукции по ОК0342014 (ОКПД2) - 26.60.11.113;

Код промышленной продукции по ТНВЭДЕАЭС: 9022 14 000 0.

Заявитель утверждает, что у оборудования заявленного победителем электронного аукциона отсутствуют следующие характеристики: встроенная аккумуляторная батарея для автономной работы, отсеивающий растр, подъемно поворотный штатив, моторизированный привод.

В заседании представитель Заказчика пояснил, что для принятия решения о признании заявки участника закупки с идентификационным номером 19570894 соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, предложивший к поставке медицинское изделие: Аппарат палатный рентгенографический АПР-"ЭКСПЕРТ", комиссией по осуществлению закупки был направлен запрос от 09.09.2025 N 1594/25 в адрес производителя АО "НБ" о соответствии характеристики "управление - "Моторизованный привод".

Согласно ответу на вышеуказанный запрос от 10.09.2025 N 5229/01 Производитель подтвердил, что "аппарат палатный рентгенографический АПР-"ЭКСПЕРТ" по ТУ 9442- 029-11150760-2009, регистрационное удостоверение N ФСР 2009/05448 от 03.11.2023, производитель АО "НБ" (далее - товар), имеет характеристику: управление - "Моторизованный привод".

Согласно условиям извещения об осуществлении закупки к поставке требовалась - система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая с характеристиками, в том числе "Отсеивающий растр" с требуемым значением-"да".

По данной характеристике товар также соответствует, так как согласно Таблицы 1.1 "НВ" руководство по эксплуатации АПР2- ООО РЭ от 20.03.2009 к регистрационному удостоверению N ФСР 2009/05448 от 03.11.2023 (размещено на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru, стр. 15) указано о наличии кнопки выбора рентгеновского растра на стойке.

Также Заказчиком в адрес производителя был направлен запрос от 15.09.2025 N 1626/25 о соответствии предложенного участником закупки к поставке товара извещению об осуществлении закупки.

В подтверждение своих доводов Заказчиком в материалы дела представлен ответ на запрос N 5308/01 от 15.09.2025, в котором АО "НБ" пояснили, что медицинское изделие "Аппарат палатный рентгенографический АПР-"ЭКСПЕРТ" по ТУ 9442-029-11150760-2009 полностью соответствует характеристикам, предусмотренным извещением об осуществлении закупки от 28.08.2025 N 0878500000225001301.

На основании вышеизложенного, проанализировав доводы, изложенные в жалобе Заявителя, а также представленные Уполномоченным учреждением в материалы дела документы, изучив заявки участников закупки, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу, что заявка победителя (идентификационный номер 119570894) соответствует требованиям указанным в Извещении.

Доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено.

Следовательно, доводы изложенные в жалобе Заявителя необоснованы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Жалобу ООО "РА" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О", уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Ц" о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Поставка медицинских изделий: система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение от 28.08.2025 N 0878500000225001301) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.