Решение Ростовское УФАС России от 22.08.2025 N 061/06/105-2564/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дела NN 061/06/105-2564/2025, 061/06/105-2576/2025 по жалобам ООО "РА", ООО "Ф" о нарушении ГБУ РО "Л" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200039625000091 "Приобретение основных средств в рамках реализации государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" (кабинет передвижной для маммографии)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заявителя 1 - К.Д. (доверенность от 20.08.2025), И. (доверенность от 20.08.2025), в присутствии представителя Заявителя 2 - В. (доверенность от 20.08.2025), представителя Заказчика - Б. (доверенность от 20.08.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия ГБУ РО "Л". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.08.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200039625000091 (далее - Извещение), 15.08.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 21.08.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 31 482 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

На основании п. 13 Правил в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включается в том числе следующая информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

б) информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (при наличии);

в) при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

1. Заявители полагают, что Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку применена позиция Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), не соответствующая предмету закупки.

В Извещении установлен код КТРУ закупаемого товара: 29.10.59.170-00000014 "Кабинет передвижной для маммографии".

Данная позиция КТРУ имеет следующее описание по коду НКМИ: "Транспортное средство, например, фургон или трейлер, оснащенный диагностической маммографической рентгеновской системой, соответствующим оборудованием и средствами защиты. Обычно кабинет передвигается самостоятельно или буксируется между разными географическими точками и используется как автономный передвижной маммографический комплекс. В него входят специальные компоненты для монтажа и стабилизации установленных систем визуализации, например, аппаратов для проявки пленки, телемедицинских систем, систем хранения и передачи изображений. В комплект также включены источники энергии для функционирования оборудования".

Согласно доводам жалоб, Заказчику надлежало установить код КТРУ 26.60.11.113-00000089 "Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая", который имеет следующее описание:

"Комплект изделий, предназначенных для генерации рентгеновских изображений груди с использованием цифровых технологий получения и отображения изображений. Используется для оптимизации способности пользователя визуально оценивать анатомию и функционирование кровеносных и лимфатических сосудов груди. Часто называется цифровой маммографической системой (DMS) и используется для скрининга рака молочной железы и во время процедур биопсии (для размещения, например, маркеров для биопсии или стереотаксической биопсии). Разработан для получения двумерных (2-D) рентгеновских изображений, однако может включать программное обеспечение для обработки нескольких изображений и создания трехмерного (3-D) изображения/модели (томографическая реконструкция, томосинтез)".

Вместе с тем, в Извещении содержатся, в том числе, следующие характеристики товара (перечень не является исчерпывающим):

- На правой и левой боковых стенках фургона по одному окну: Наличие;

- На правой боковой стенке фургона дверь с проемом. Размер проема двери (ширина): >= 750 Миллиметр;

- На правой боковой стенке фургона дверь с проемом. Размер проема двери (высота): >= 1880 Миллиметр;

- Шасси: корпус передвижного модуля: Изотермический фургон и пр.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, предметом закупки является поставка кабинета передвижного для маммографии, код КТРУ установлен Заказчиком с учетом потребности медицинского учреждения.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что указанный заявителями код КТРУ не соответствует предмету закупки, не отвечает потребности Заказчика в приобретении передвижного медицинского кабинета, поскольку коду КТРУ 26.60.11.113-00000089 соответствует исключительно стационарная маммографическая рентгеновская система, что прямо следует из наименования кода КТРУ.

Таким образом, Заказчиком в Извещении установлен код КТРУ, который соответствует потребности учреждения и предмету закупки.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявители не представили доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении заявителей возможности подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалоб носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, доводы жалоб не нашли своего подтверждения.

2. Согласно доводам жалоб заявителей, установленные Заказчиком дополнительные характеристики товара, являющегося предметом закупки, не обоснованы надлежащим образом.

В силу пунктов 5, 6 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно электронному документу "Описание объекта закупки (238600 Кабинет передвижной для маммографии)", Заказчиком установлены дополнительные характеристики закупаемого товара с обоснованием применения таких характеристик, например:

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что законодательством не предусмотрены требования к форме и содержанию обоснования применения Заказчиком дополнительных характеристик закупаемого товара, положениями Правил установлена лишь обязанность Заказчика включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования таких характеристик.

На основании изложенного, доводы жалоб признаны необоснованными.

3. Заявители полагают, что Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - АО "РБ".

Уведомлениями от 19.08.2025 и 20.08.2025 (исх.N СБ/12050/25, исх.N СБ/12126/25) у сторон запрошена следующая информация (документы):

- у Заказчика: письменное возражение по доводам обращения, в котором указать: наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1. ст. 33 Закона. - документы (информацию), на основании которых сформировано описание объекта закупки. - коммерческие предложения. - запросы разъяснения положений извещения (при наличии);

- у заявителей: информация, подтверждающую доводы обращения: анализ рынка, данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара).

Заявителем 1 представлены письма ЗАО "Н" (N 491 от 21.08.2025) и ООО "Д" (N 393/2025 от 21.08.2025), содержащие информацию о том, что характеристики комплекса медицинский передвижной "МЕДКАР" по ТУ 29.10.59-010-37600580-2017 (РУ РЗН 2019/8280) и мобильный лечебно-профилактический модуль МЛПМ "РЕНТГЕН-ДИАГНОСТИКА" по ТУ 29.10.59-015-86567070-2023 (РУ РЗН 2024/22684) не соответствуют требованиям Извещения.

Заявителем 2 запрошенная информация не представлена в Комиссию Ростовского УФАС России.

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица, подтверждающая соответствие 2 (двух) товаров различных производителей сформированным в извещении требованиям:

- Кабинет маммографический подвижной КМП-"РП" по ТУ 9442-014-42254364-2004 на базе шасси КАМАЗ 65115, АО "РБ", Россия (РУ ФСР 2010/08937);

- Комплекс лечебно-диагностический передвижной КЛДП по ТУ 9451-002-33249105-2006, ЗАО "РВ", Россия (РУ РЗН 2013/1187).

Заявители не представили доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении заявителей возможности подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалоб носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, доводы жалоб не нашли своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.