Решение Нижегородское УФАС России от 24.09.2025 N 052/06/18.1-2503/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством видео-конференц-связи:

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку деревянных деталей в рамках государственного оборонного заказа (извещение на ООО "Э" <...>),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя с дополнениями от 13.09.2025, 23.09.2025 на действия Заказчика.

Из жалобы следует, что Заказчик после внесения изменений в документацию в нарушение требований законодательства не продлил срок подачи заявок, ненадлежащим образом составлен протокол рассмотрения и оценки заявок, комиссия по закупкам Заказчика неверно оценила заявку Заявителя, тем самым нарушены права и интересы участника закупки ООО "В".

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что заявитель обладает правом на обжалование действий заказчика.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и назначило ее рассмотрение на 19.09.2025 (<...>).

От заявителя поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела в целях ознакомления с позицией Заказчика, а также о необходимости в предоставлении дополнительных пояснений от Заявителя, а также об отложении рассмотрения дела. Комиссия Нижегородского УФАС России удовлетворила ходатайство Заявителя.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение информации от заказчика, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 названной статьи.

Комиссия Нижегородского УФАС России продлила срок рассмотрения данного дела, рассмотрение жалобы по существу назначено на 24.09.2025 (<...>) Заявитель ознакомлен с материалами дела.

24.09.2025 состоялось заседание Комиссии посредством видео-конференц связи.

Представители Заявителя доводы жалобы и дополнений к ней поддержали в полном объеме, представитель Заказчика поддержал письменную позицию, с доводами жалобы не согласился.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующему.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках, определяющей правовую основу закупки товаров, работ, услуг, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке в силу статьи 2 Закона о закупках является основополагающим документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их применения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - Положение о закупке, ЕПоЗ).

Установлено, что 08.08.2025 Заказчиком на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" размещено извещение о проведении закрытого конкурса в электроннй форме на заключение договора поставки деревянных деталей.

НМЦД составила 214 462 380,00 рублей.

Дата начала подачи заявок - 08.08.2025.

Дата окончания подачи заявок 25.08.2025.

Дата рассмотрения заявок 28.08.2025.

Дата подведения итогов 03.09.2025.

По первому доводу жалобы относительно сроков размещения изменений в документацию о закупке Комиссия Нижегородского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 13.09.2025 внесены изменения в документацию о закупке, о чем размещены соответствующие сведения на сайте электронной торговой площадки в эту же дату.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Как установлено в ходе заседания Комиссии и указывалось выше срок начала подачи заявок 08.08.2025, срок окончания подачи заявок 25.08.2025, то есть общий срок подачи заявок составляет 16 дней, следовательно, половина указанного срока составляет 8 дней.

Изменения в документацию Заказчиком внесены 13.08.2025, то есть за 11 дней до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, в конкретном случае Заказчиком не нарушен порядок и срок внесения изменений в документацию о закупке.

Следовательно, первый довод Заявителя признается необоснованным.

По второму доводу заявителя о ненадлежащем составлении Протокола N<...> от 03.09.2025 Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В силу пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках в протоколе отражается результат оценки - количество присвоенных баллов по каждому критерию.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 12.13.2, 12.13.3, 12.13.6 ЕПоЗ.

По результатам анализа спорного протокола Комиссия Нижегородского УФАС России установила соответствие информации, содержащейся в Протоколе N<...> от 03.09.2025, нормам Закона о закупках и ЕПоЗ.

Таким образом, данный довод жалобы признается необоснованным.

Относительно третьего довода о ненадлежащей оценки заявки Заявителя Комиссия Нижегородского УФАС России установила следующее.

Согласно доводам жалобы комиссией по закупкам Заказчика в нарушение пункта 2.1 Приложения N 2 к Извещению о закупке учтен опыт Заявителя, не соответствующий установленным данным пунктом критериям.

Согласно пункта 2.1Приложения N 2 к Извещению под опытом успешной поставки продукции сопоставимого объема понимается поставка продукции сопоставимого характера стоимость каждого из которых не менее 10% от НМЦ, то есть не менее 21 446 238,00 рублей.

Между тем Заказчиком в качестве подтверждения квалификации участника закупки - Заявителя принят договор N 6 (нумерация по справке Заявителя), цена которого составляла 3 758 400,00 рублей.

Относительно данного довода представитель Заказчика пояснил, что цена договора была указана таким образом, что комиссия по закупкам Заказчика оценила его как 37 миллионов рублей, в связи с чем ошибочно приняла как подтверждение квалификации участника закупки.

Однако, по мнению Заказчика, данный факт не повлиял на исход дела, поскольку Заявитель по итогам рассмотрения и оценки заявок занял второе место и данный факт не повлиял на определение победителя закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В конкретном случае Заказчиком в документации установлены требования к оценки квалификации участников. Однако в нарушение данных требований комиссией по закупкам Заказчика зачтен опыт успешной поставки продукции без учета сопоставимости цены данного договора с условиями документации о Закупки.

Таким образом, данный довод жалобы признается обоснованным.

В связи с тем, что третий довод жалобы признан обоснованным, жалоба в целом признается обоснованной.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что действия комиссии по закупкам Заказчика в части рассмотрения заявки Заявителя нарушают нормы действующего законодательства и ЕПоЗ, в связи с чем доводы Заявителя соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Исходя из того, что установленные Нижегородским УФАС России нарушения со стороны заказчика нарушили права и законные интересы Заявителя, Комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь требованиями части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции приходит к выводу о необходимости в выдаче предписания об устранении допущенных нарушений

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 (частями 17, 20), статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия АО "ЧПО им. В.И. Чапаева" (при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку деревянных деталей в рамках государственного оборонного заказа (извещение на ООО "Э" <...>), обоснованной.

2. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Признать Заказчика нарушившим требования части 13 и части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.