Решение Кемеровское УФАС России от 22.08.2025 N 042/06/105-1342/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" августа 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "22" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- К., С.Ю. - представителей МКУ "У", по доверенности;

- П. - директора ООО "Л", приказ,

рассмотрев дело N 042/06/105-1342/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МКУ "У" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300002825000087 "Выполнение работ по устройству (текущему ремонту) дымовой трубы на котельной в <...>",

18.08.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Л" (вх. N 9219/25) на действия заказчика - МКУ "У" при проведении электронного аукциона N 0139300002825000087 "Выполнение работ по устройству (текущему ремонту) дымовой трубы на котельной в <...>".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

08.08.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией Крапивинского муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300002825000087 "Выполнение работ по устройству (текущему ремонту) дымовой трубы на котельной в <...>".

Начальная максимальная цена контракта - 6 680 600, 00 рублей.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571.

Согласно части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Пунктом 15 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки для объекта закупки "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении закупки и установлено, что в пункте 3 заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ".

Объектом рассматриваемой закупки 0139300002825000087 является выполнение работ по устройству (текущему ремонту) дымовой трубы на котельной в <...>.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно техническому заданию конструктивными элементами указанной Дымовой трубы являются: фундамент под трубу, труба металлическая.

Таким образом, дымовая труба является результатом строительства, имеет наземную, подземную части, состоит из несущих строительных конструкций и предназначена для выполнения производственных процессов.

В разделе 3.3 "Производственные здания и сооружения" Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 установлены требования к эксплуатации металлических дымовых труб (пп 3.3.14, 3.3.15. и др.), которые, соответственно, относятся к "производственным сооружениям".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" дымовые трубы относятся к сооружениям. Объектом технического регулирования указанного Федерального закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Здания и сооружения, включающие в себя дымовые и вентиляционные промышленные трубы, входят также в сферу регулирования Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (письмо Ростехнадзора N 11-00-20/1125 от 15.12.2014).

Согласно письму Ростехнадзора N 09-00-06/1433 от 04.03.2021 в соответствии с положениями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте (далее - ОПО), предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

К таким сооружениям в числе прочего относятся дымовые трубы, обеспечивающие безопасное и нормальное осуществление технологических процессов при работе паровых и водогрейных котлов на ОПО, в том числе дымовые трубы, отдельно стоящие на собственном фундаменте, и газоходы от котлов до них, а также металлические дымовые трубы, установленные на металлическом каркасе котлов шахтной компоновки.

На основании изложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком правомерно были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 Постановления Правительства РФ N 2571.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия заказчика - МКУ "У" при проведении электронного аукциона N 0139300002825000087 "Выполнение работ по устройству (текущему ремонту) дымовой трубы на котельной в <...>" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1342/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.