Решение Кемеровское УФАС России от 22.08.2025 N 042/06/105-1339/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" августа 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "22" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1339/2025, возбужденное по признакам нарушения комиссией уполномоченного органа - Администрации Мысковского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300001225000100 "Поставка интерактивной панели",

15.08.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 9220/25 от 18.08.2025) на действия комиссии уполномоченного органа - Администрации Мысковского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300001225000100 "Поставка интерактивной панели".

По мнению заявителя, заказчиком при рассмотрении заявок участников не были соблюдены требования пп. "т" п. 4 Постановления Правительства РФ от 24.12.2024 N 1875 (далее - ПП РФ N 1875), а именно были неправомерно допущены заявки, предлагающие радиоэлектронную продукцию 2 уровня.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

01.08.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Мысковского городского округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300001225000100 "Поставка интерактивной панели".

Начальная максимальная цена контракта - 9 978 144,00 рублей.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является Поставка интерактивной панели КТРУ - 26.20.13.000-00000002.

В извещении заказчиком установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875:

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано приложение к извещению "Требование к содержанию, составу заявки. Инструкция по порядку заполнения заявки" и установлено, что заказчиком указаны следующие требования к подтверждению происхождения товаров:

"- В заявке на участие в закупке необходимо предоставить информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 (ограничение), ПП РФ N 1875:

- из Российской Федерации (пп. "а" п. 3 ПП РФ N 1875): номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Если для товара установлены требования о совокупном количестве баллов (ПП РФ N 719), то выписка должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Количество баллов должно быть больше или равно количеству баллов, установленному для такого товара в ПП РФ N 719.

- из страны ЕАЭС кроме РФ (пп. "б" п. 3 ПП РФ N 1875): номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Если для товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий), то выписка должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий). Количество баллов должно быть больше или равно количеству баллов, установленному для такого товара правом Евразийского экономического союза.

-В случае непредставления таких документов, заявка приравнивается к предложению о поставке товаров из иностранного государства".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 на участие в закупке было подано 10 заявок, соответствующих положениям извещения.

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала заявки участников электронного аукциона и установила, что заявки участников с идентификационными NN 119428647 (ООО "УА"), 119426051 (ООО "Н"), 119428175 (ООО "АА"), 119423200 (ООО "УБ"), 119423504 (ИП С.Ю.), 119421395 (ООО "К"), 119408322 (ООО "АБ"), 119428852 (ООО "М"), 119427916 (ООО "Ц") содержат предложения о поставке интерактивных панелей радиоэлектронной продукции 2 уровня, а заявка участника с идентификационным N 119427702 (ООО "Т") содержит предложение о поставке интерактивной панели радиоэлектронной продукции 1 уровня.

Поскольку в приложение к извещению "Требование к содержанию, составу заявки. Инструкция по порядку заполнения заявки" не было установлено требование о том, что заявка участников должна содержать информацию об уровне радиоэлектронной продукции, у комиссии уполномоченного органа отсутствовали основания для отклонения заявок участников с предложениями интерактивных панелей радиоэлектронной продукции 2 уровня, следовательно в действиях комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения ФЗ N 44-ФЗ.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Из части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом "т" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В позиции 197 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 указан код товара - 26.20.13.000 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных" в который входят, закупаемые в рамках данной закупки интерактивные панели.

Учитывая изложенное, заказчик обязан был установить требование к уровню радиоэлектронной продукции в соответствии с ограничениями, предусмотренными подпунктом "т" пункта 4 Постановления N 1875.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком - МБОУ "С" нарушены положения пункта 15 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии уполномоченного органа - Администрации Мысковского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300001225000100 "Поставка интерактивной панели", необоснованной.

2. Признать заказчика - МБОУ "С" нарушившим положения пункта 15 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-1339/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.