Решение Кемеровское УФАС России от 22.08.2025 N 042/06/105-1346/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" августа 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "22" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

- С.А. - представителя Департамента контрактной системы Кузбасса (по доверенности);

- Л., К.И. - представителей ФГБОУ ВО "С" (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/105-1346/2025, возбужденное по признакам нарушения комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125010807 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог: подготовка проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий на ликвидацию оползневого участка на автомобильной дороге Бийск - Мартиново - Кузедеево - Новокузнецк, км 186 - 187+500",

15.08.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ФГБОУ ВО "С" (вх. N 9217/25 от 18.08.2025) на действия комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125010807 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог: подготовка проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий на ликвидацию оползневого участка на автомобильной дороге Бийск - Мартиново - Кузедеево - Новокузнецк, км 186 - 187+500".

По мнению заявителя, заявка ФГБОУ ВО "С" была отклонена неправомерно.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.07.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125010807 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог: подготовка проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий на ликвидацию оползневого участка на автомобильной дороге Бийск - Мартиново - Кузедеево - Новокузнецк, км 186 - 187+500".

Начальная максимальная цена контракта - 5 857 678,94 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125010807 и установлено, что заказчиком указаны следующие требования к участникам закупки:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

4. Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)

5. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

- Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением лиц, указанных в части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. При этом в соответствии с частью 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс) необходимо соблюдение в совокупности следующих условий: 1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса; 2) совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса договорам не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки. 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения, 1 заявка отклонена.

Заявка ФГБОУ ВО "С" была отклонена в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): предоставленные документы не соответствуют пункту 6 ПП РФ N 2571 и ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: (Участником закупки представлен контракт в целях подтверждения опыта выполнения работ не в соответствии с позицией 6 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. Предмет контракта на "Выполнение по заданию Заказчика работ по периодическим осмотрам и обследованиям искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Новосибирской области" не относятся к видам работ, указанным в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 6 приложения к постановлению Правительства N 2571).

В соответствии с позицией 6 Приложения к Постановлению N 2571, участник закупки обязан подтвердить опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ именно по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Заявителем для подтверждения опыта был представлен договор, предметом которого является: "Выполнение по заданию Заказчика работ по периодическим осмотрам и обследованиям искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Новосибирской области".

Постановлением Правительства РФ N 20 от 19.01.2006 установлен Перечень видов инженерных изысканий (п. 2 разд. II):

1. Геотехнические исследования

2. Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций

3. Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения

4. Локальный мониторинг компонентов окружающей среды

5. Разведка грунтовых строительных материалов

6. Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод

Инженерные изыскания - это вид деятельности по изучению природных условий и факторов техногенного воздействия для подготовки обоснования проектирования и строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Их цель - получение данных для создания нового или изменения существующего объекта. Цель периодического осмотра - обеспечение безопасности дорожного движения, составление паспорта готовности дороги, планирование ремонтного фонда.

Периодические осмотры и обследования являются видами деятельности по эксплуатации, содержанию и мониторингу существующих объектов. Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, периодические осмотры и мониторинг используются для эксплуатационного контроля за техническим состоянием объектов.

Исходя из вышеизложенного работы по периодическим осмотрам и обследованиям не относятся к инженерным изысканиям, предусмотренным Постановлением N 2571 для подтверждения опыта участника закупки.

Таким образом, комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы заявка ФГБОУ ВО "С" была отклонена правомерно, с соблюдением законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ФГБОУ ВО "С" на действия комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы при проведении электронного аукциона N 0139200000125010807 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог: подготовка проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий на ликвидацию оползневого участка на автомобильной дороге Бийск - Мартиново - Кузедеево - Новокузнецк, км 186 - 187+500" необоснованной.

2. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.