Решение Амурское УФАС России от 22.08.2025 N 028/10/18.1-597/2025

(решение в полном объеме изготовлено 22.08.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции, в присутствии представителей: от заказчика - Ш., действующего на основании прав по должности директора учреждения, К., действующей на основании доверенности от 18.08.2025, индивидуального предпринимателя Д. (далее - ИП Д.) (представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую 01.08.2025 в Амурское УФАС России жалобу от ИП Д. на действия заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения Чигиринская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (далее - МАОУ Чигиринская СОШ) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению подвоза обучающихся к месту обучения в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении школьными автобусами, объявленного извещением от 10.07.2025 N 32515027699 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" http://www.rtstender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

10.07.2025 МАОУ Чигиринская СОШ на электронной площадке ООО "Р" http://www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515027699 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению подвоза обучающихся к месту обучения в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении школьными автобусами.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 15 652 420,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ Чигиринская СОШ, утвержденным протоколом на заседании управляющего совета от 01.12.2024 N 1 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.07.2025 в 10:00, дата подведения итогов - 22.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 22.07.2025 на участие в аукционе поступило две заявки, победителем признан индивидуальный предприниматель Х.

Определением Комиссия Амурского УФАС России продлила срок принятия решения по делу N 028/10/18.1-597/2025 до 19.08.2025.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просят признать жалобу необоснованной.

Представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Подпунктом 5.1 пункта 5 статьи 24 Положения о закупке для нужд МАОУ Чигиринской СОШ установлено, что по результатам проведения аукциона договор заключается в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством, документацией о закупке и настоящим Положением.

В пункте 28 извещения о проведении аукциона определен срок заключения договора по итогам проведения процедуры закупки: Договор может быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола.

Таким образом, договор по результатам аукциона должен быть заключен не позднее 11.08.2025 с даты размещения итогового протокола от 22.07.2025.

Из предоставленных заказчиком документов и сведений в материалы дела следует, что МАОУ Чигиринской СОШ в регламентированный пунктом 28 извещения о проведении аукциона направлен проект договора, срок подписания договора победителем торгов не нарушен и четыре договора на момент рассмотрения дела подписаны.

Таким образом, довод заявителя жалобы о нарушении срока заключения договоров по результатам аукциона не находит своего подтверждения.

Пунктом 1 статьи 27 Положения о закупке для нужд МАОУ Чигиринской СОШ установлено, что Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки), размещенным в ЕИС (если информация о таких закупках подлежит размещению в ЕИС). Договор заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника с которым заключается договор, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Положением извещение об осуществлении закупки, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Из закупочной документации следует, что расчет НМЦК произведен в отношении каждого заказчика, где также определен объем оказываемых услуг.

Статьей 31 Положения о закупке определен порядок проведения совместных торгов:

1. Заключение Соглашения о проведении совместных торгов

1. В целях упрощения осуществления закупок для нужд нескольких заказчиков на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые можно объединить в одни торги в связи с их функциональными (потребительскими, эксплуатационными) свойствами и которые не приведут к ограничению конкуренции в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заказчик имеет право проводить совместные торги, в соответствии с настоящим Положением.

2. Для организации и проведения совместных торгов заказчики заключают между собой Соглашение о проведении совместного аукциона, либо Соглашение о проведении совместного конкурса (далее - Соглашение) до утверждения документации об аукционе или конкурсной документации (далее - документация).

3. Указанное Соглашение должно содержать:

2. информацию о сторонах Соглашения;

3. информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, вотношении которой проводятся совместные торги, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

4. начальную (максимальную) цену договора каждого заказчика и обоснование такихцен соответствующим заказчиком;

5. права, обязанности и ответственность сторон Соглашения;

6. информацию об организаторе совместных торгов, в том числе переченьполномочий, переданных указанному организатору сторонами Соглашения;

7. порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламентработы такой комиссии;

8. порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, документациио закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;

9. примерные сроки проведения совместных торгов;

10. порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместныхторгов;

11. срок действия Соглашения;

12. порядок рассмотрения споров;

13. иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон Соглашения припроведении совместных торгов.

Между МАОУ Чигиринская СОШ и заказчиками заключено соглашение о проведении совместных торгов от 01.03.2023 где определено, что сведения о начальной (максимальной) цены договора устанавливаются в соответствии с закупочной документацией.

Соответственно, начальная цена лота, указанная в извещении, сформирована как сумма цен восьми заказчиков согласно части 3 статьи 31 Положения о закупке для нужд МАОУ Чигиринской СОШ.

В пункте 2 Технического задания документации определено место оказания услуг: Амурская область, Благовещенский округ <...> Амурская область, Благовещенский округ <...>, Амурская область, Благовещенский округ <...>, Амурская область, Амурская область, Благовещенский округ <...>, Амурская область, Благовещенский округ <...>, Амурская область, Благовещенский округ <...>, Амурская область, Благовещенский округ <...>, Амурская область, Благовещенский округ <...>.

Частью 5 статьи 31 Положения о закупке установлено, что по результатам совместного проведения торгов каждая сторона Соглашения заключает договор с победителем такого аукциона, а в отдельных случаях - с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе, в настоящим Положением признана соответствующей требованиям, установленным документацией о проведении совместного аукциона.

Проекты договоров, составленные по результатам торгов, направляются организатором совместных торгов каждой стороне Соглашения для подписания каждой стороной соглашения после их подписания победителем. Договор должен быть подписан заказчиком и победителем аукциона в срок, установленный настоящим Положением.

Согласно пункту 3.1.4 соглашения о проведении совместных торгов от 01.03.2023 заказчики обязаны самостоятельно заключить договор по результатам совместной закупки.

Таким образом, по итогам аукциона каждый заказчик заключает самостоятельный договор на свой объем и по своей цене. Указание в месте оказания услуг договора только адрес заказчика, с которым заключается договор не противоречит условиям документации и положения о закупке заказчика, поскольку не изменяет условия договора и прямо соответствует сведениям отраженных в обоснование начальной (максимальной) цены договора.

Частью 2 статьи 10 Положения о закупке установлено, что комиссия должна состоять не менее чем из трех человек, включая председателя комиссии и членов комиссии. Заказчик вправе включить в состав комиссии сторонних лиц, не являющихся сотрудниками заказчика при соблюдении требований настоящего раздела Положения.

В соответствии с пунктом 4.1 части 4 статьи 31 Положения о закупке комиссия по осуществлению закупок по осуществлению совместных торгов (далее - комиссия) создается из числа представителей сторон Соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено Соглашением. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов ее членов. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 части 2 соглашения о проведении совместных торгов от 01.03.2023 установлено, что в перечень полномочий, переданных организатору совместной закупки, входит утверждение состава комиссии по осуществлению совместной закупки товаров (работ, услуг).

Пунктом 5.2 части 5 соглашения о проведении совместных торгов от 01.03.2023 установлено, что состав комиссии утверждается локальным нормативным актом организатора совместной закупки.

МАОУ Чигиринская СОШ приказом от 01.11.2024 N 109/1 утвержден состав комиссии менее чем из трех человек согласно требованиям части 2 статьи 10 Положения о закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что состав комиссии заказчика соответствует требованиям Положения о закупке и соглашения о проведении совместных торгов от 01.03.2023.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ИП Д. на действия МАОУ Чигиринская СОШ, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д. необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.