Решение Якутское УФАС России от 22.08.2025 N 014/06/99-1482/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе):

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного-специалиста эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика "УПРАВЫ ОКТЯБРЬСКОГО ОКРУГА" МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" (далее - "УПРАВА ОКТЯБРЬСКОГО ОКРУГА" МКУ ГО "ГОРОД ЯКУТСК", заказчик): ..., (представитель по доверенности),

от заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее ООО "С", заинтересованное лицо): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев обращение, представленное заказчиком "Управой Октябрьского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутск" об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью "С", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту детских площадок (извещение N 0116300000125000860), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее- Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило обращение, представленное заказчиком "Управой Октябрьского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутск" об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью "С", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту детских площадок (извещение N 0116300000125000860).

Из обращения заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, явилось нарушение условий контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 06.06.2025 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системе (Далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0116300000125000860 выполнение работ по ремонту детских площадок.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 901 500,00 рублей;

3) 17.06.2025 года согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 484, принято решение заключить контракт с ООО "С" со сроком исполнения до 20.07.2025 г.

4) 24.06.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт N РЕМДП/ОКТ25 (реестровая запись контракта 3143522772125000034) на сумму 498 500,00.

4) 04.08.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта.

5) 15.08.2025 контракт был расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "С" реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

24.06.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт N РЕМДП/ОКТ25 (реестровая запись контракта 3143522772125000034) на сумму 498 500,00 (далее - контракт).

Пунктом 2.1 раздела 2 "Предмет контракта", контракта установлено следующее:

"Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту детских площадок в соответствии с Дефектной ведомостью (приложение N 1 к Контракту), в объеме, установленном в приложении N 2 к Контракту, являющихся неотъемлемой частью Контракта (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом."

Пунктами 4.1, 4.2 Разделом 2 "Срок и условия выполнения работ" контракта установлено следующее:

"Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с Графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту: с момента подписания контракта по 20 июля 2025 года."

Разделом 12 "Расторжение Контракта" установлено следующее:

"12.1 "Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством.

Сторона, которой направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон, должна дать письменный ответ по существу в течение 5 (пяти) календарных дней с даты его получения..

Соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе по следующим основаниям:

В случае, если Подрядчик не приступил своевременно к исполнению контракта или выполняет работы таким образом, что окончание их к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным;

В случае неисполнения Подрядчиком обязанностей, предусмотренных контрактом, или нарушения условий исполнения контракта, если в установленный Заказчиком срок такие нарушения Подрядчиком не устранены или нарушения являются существенными и неустранимыми;

Нарушение сроков (этапов) выполнения работ.

Заказчик не вправе принять решение об одностороннем отказе в случае, если обстоятельства, предусмотренные пунктом 12.4. наступили по вине Заказчика.

Заказчик вправе обратиться в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке с требованием о расторжении настоящего Контракта.

Заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в следующих случаях:

Установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных Подрядчиком на этапе размещения закупки, указанного в преамбуле настоящего Контракта.

Установления факта предоставления независимой гарантии, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

Установления факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Наличия у Подрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие у Подрядчика закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с выполнением работы, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Наличие у Подрядчика закупки - юридического лица, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Отсутствие у Подрядчика закупки исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

Наличие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся Подрядчиком;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся Подрядчиком;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося Подрядчиком. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

Подрядчик закупки является офшорной компанией, имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества

Подрядчик является иностранным агентом;

Если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закон о контрактной системе установлены запрет закупок работ выполняемы иностранными лицами, либо ограничение закупок работ выполняемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ выполняемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом;

Наличие у Подрядчика закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации

В случае отказа Подрядчика исполнить обязательства по контракту.

Момент расторжения Контракта определяется в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям, при условии, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также при условии полного возмещения Заказчику убытков:

В случае не передачи материалов, оборудования, документации или передачи заказчиком непригодных или недоброкачественных материалов, оборудования, документации или переданной для переработки (обработки) вещи, необходимых для исполнения обязательств по контракту, Подрядчику;

В случае совершения заказчиком действий, которые препятствуют либо создают невозможность исполнения Подрядчиком обязательств по контракту в установленный срок;

В случае неисполнения заказчиком обязательств по оплате работ.

В случае расторжения настоящего Контракта по инициативе любой из Сторон Стороны производят сверку расчетов, которой подтверждается объем выполненных Подрядчиком работ.

Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи, при которых одна из сторон вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется подрядчику. Датой поступления подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен подрядчик.

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с п. 5.2 настоящего контракта. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения подрядчиком условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В случае отмены заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с п. 12.12 настоящего Контракта, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закон о контрактной системе, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закон о контрактной системе, обращение о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В случае принятия подрядчиком предусмотренного п. 12.9 настоящего раздела решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящим пунктом считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления подрядчиком заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В случае отмены подрядчиком не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с п. 12.17. настоящего раздела, подрядчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещает такое извещение в единой информационной системе.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)."

Из пояснений заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем расторжении контракта явилось нарушение заинтересованным лицом существенных условий контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

04.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 04.08.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 04.08.2025 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 04.08.2025 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком 15.08.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

24.06.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт N РЕМДП/ОКТ25 (реестровая запись контракта 3143522772125000034) на сумму 498 500,00 со сроком исполнения до 20.07.2025.

11.08.2205 в ЕИС размещен Документ о приемке N 1 (испр. N 1 от 21.08.2025).

04.08.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта.

15.08.2025 заказчиком вынесено экспертное заключение о проверке выполнения работ по контракту МК_N РЕМДП/ОКТ25 от 24.04.2025 г. на выполнение работ по ремонту детских площадок, из которого установлено следующее:

15.08.2025 контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

Из устных и письменных пояснений представителей заказчика установлено, в том числе, следующее:

"21 июля 2025 года Заказчиком в соответствии с п. 5.2 Муниципального контракта проведена экспертиза выполненных работ, в ходе которой выявлено, что работы выполнены не в полном объеме. Кроме того, отчетная документация Подрядчиком не представлена.

Указанные нарушения подтверждаются заключением экспертизы от 21.07.2025, которая размещена в ЕИС.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 11.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Данное решение размещено в ЕИС 04.08.2025, получено Подрядчиком в личный кабинет. 11.08.2025 Подрядчик представил возражение относительно решения об одностороннем расторжении, однако не приложил каких-либо подтверждающих документов об исполнении. Заказчик и Подрядчик согласовали совместный выезд и осмотр детских площадок на 15.08.2025, в ходе осмотра установлено, что часть работ, предусмотренная техническим заданием не выполнена, а именно:

Учитывая изложенное, установлен факт исполнение по контракту со стороны Подрядчика не в полном объеме.

Заказчиком в материалы дела представлено заключение экспертизы от 15.08.2025."

Из устных и письменных пояснений заинтересованного лица установлено, в том числе, следующее:

"Победитель закупки не имел намерения отказаться от выполнения работ, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства:

07.07.25 г. Выезжал для осмотра и фото фиксации объекта проведения работ, вел переговоры с ответственным исполнителем заказчика (инженера) по деталям проведения работ. Фотографии прилагаются.

Вел отчет путем отправления фотографий и пояснений через мессенджеры.

В виду того что периодически были дожди, а работа велась с использованием переносного генератора, в некоторые дни работы не велись о чем сообщалось представителям октябрьского округа. Так как в ходе выполнения работ возникли трудности с выполнением некоторых видов работ, а именно отсыпки детской площадки по адресу <...> представитель ООО "С" неоднократно обращался к заказчику для предоставления заезда спец техники на участок проведения работ. О чем в техническом задании не было указано об отсутствии подъездных путей к детской площадке. В период с 11 по 17 июля велись устные и письменные переговоры в мессенджерах о подъездных путях для спец техники. Указанные пути подъезда спецтехники не соответствовали требованиям, в указанных местах сотрудниками октябрьского округа (установленные бордюры, тротуары).

Далее 20 Июля ушли в отпуск представители октябрьского округа, не сообщив нам о смене представителя либо куратора по контракту. 22 июля направили письмо в октябрьский округ доя получения разрешения проезда по тротуарам для крупно габаритной техники, ответ на наше обращение мы получили 05 августа 2025 года.

04 Августа 2025 года октябрьский округ разместил информацию о расторжении контракта, после устных переговоров сотрудник октябрьского округа посоветовал, как написать возражение на односторонний отказ, письмо претензию мы загрузили 11 августа 2025 г в ЕИС. Далее работы не останавливались с нашей стороны, в письме указали что наша компания готова заплатить штрафные санкции из-за нарушения сроков исполнения контракта.

Далее от заказчика поступали неоднократные претензии о некачественном исполнении контракта. Не соответствие технического задания и требований от сотрудников октябрьского округа привело к затягиванию сроков выполнения работ. А именно: Корчевка пней диаметром до 25 см с дальнейшей засыпкой песком, оказалась по факту демонтажем забетонированных деталей конструкций детской площадки (что не было прописано в сметной документации, техническом задании и ведомости объемов работ).

Смена отдельных частей металлического ограждения спортивных площадок. Заказчик неоднократно утверждал, что была поставка б/у материала для выполнения работ, с нашей стороны были предоставлены чеки о покупке соответствующего нового материала. Так же представителем заказчика неоднократно высказывались претензии по поводу смены сетки на детской площадке. В техническом задании и документации не указан метод крепления сетки к основанию ограждения, на что заказчик не обращал внимания и отказывается принимать данные виды работ. Считаем, что представители заказчика намерено затягивали процесс приемки выполненных работ, требовали дополнительные виды работ без составления актов, не принимали отдельные виды работ по своему усмотрению.

После извещения в ЕИС о расторжении контракта, представители заказчика сказали, что мы не увидим оплату за проделанную работу, работы не останавливались до 17 августа 2025 года.

Победитель закупки является добросовестным участником на рынке порядных работ, на его счету более 16 полностью исполненных контрактов и договоров, заключенных по результатам торгов."

В материалы дела заинтересованным лицом представлена переписка заинтересованного лица с поставщиком посредством мессенджера, письма и переписка с заказчиком, а также фотоматериалы.

Представитель заказчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что фактически по состоянию на сегодняшний день большинство работ по контракту выполнены, большая часть замечаний устранена, на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации заказчик не настаивает.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы считает, что поставщиком предпринимались меры для исполнения контракта.

Включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

информацию об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью "С", представленную в обращении заказчика "Управой Октябрьского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутск" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту детских площадок (извещение N 0116300000125000860) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.