Решение Новосибирское УФАС России от 22.08.2025 N 054/01/18.1-2207/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО СК "Б" (вх.N 17166/25 от 13.08.2025) на действия АО "Н" при проведении закрытого редукциона в электронном формате на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания корпуса В-1 (номер закупки: <...>),

в присутствии представителя ООО СК "Б" <...> (по доверенности), АО "Н" <...>(по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО СК "Б" (вх.N 17166/25 от 13.08.2025) на действия АО "Н" при проведении закрытого редукциона в электронном формате на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания корпуса В-1 (номер закупки: <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком АО "Н" на официальном сайте <...> было опубликовано извещение о поведении закрытого редукциона в электронном формате на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания корпуса В-1. Номер закупки: <...>.

ООО СК "Б" была подана заявка на участие в данном редукционе. В соответствии с протоколом N 3/1 от 24.07.2025 г. ООО СК "Б" было признано участником редукциона (входящий N заявки 33095) и допущено к дальнейшему участию в нем наряду с ООО "СА" (входящий N заявки 17179).

В соответствии с Протоколом N 93/2 от 06.08.2025 г. победителем редукциона признано ООО "СА", не смотря на факт того, что заместитель председателя закупочной комиссии <...> и член закупочной комиссии <...> воздержались от голосования по причине неблагонадежности ООО "СА", о чем оставили соответствующие комментарии в Протоколе N 3/2 от 06.08.2025 г.

Комментарии председателя закупочной комиссии <...>: "Договор N 3/СП-02/2024 от 01.02.2024 г., представленный ООО "СА" не соответствует основным условиям договора (предмет, цена, сроки). Унифицированная форма КС-3 подписана 28.12.2024 г. нелегитимным директором (с 27.12.2024 г. действует другой директор, сумма, указанная в КС-3 не отражена в финансовом результате за 2024 год, что подтверждает фиктивность представленного Договора N 3/СП-02/2024".

Комментарии члена закупочной комиссии <...>: "Учитывая информацию, полученную в открытых источниках, финансовый результат ООО "СА" не отражает указанные оборотные средства за 2024 год по Договору N 3/СП-02/2024 от 01.02.2024 г., поступившего от ООО "СА". В связи с чем можно предположить, что указанный договор является фиктивным и не может быть принятым во внимание".

Заявитель считает, что допущены существенные нарушения проведения торгов, которые повлекли неправильное определение победителя редукциона.

АО "Н" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО СК "Б" (вх.N 17785-ЭП/25 от 21.08.2025).

Закупочная деятельность АО "Н" регламентируется Единым Положением о закупках Холдинга АО "Т" (далее - Положение о закупках), которым установлены требования к закупке, порядок проведения процедур закупки, порядок заключения и исполнения договоров.

В соответствии с указанным Положением о закупках АО "Н" была проведена процедура закупки на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания корпуса В-1. Так, 10.07.2025 на сайте специализированной электронной площадки ACT ГОЗ размещено извещение N <...>, начальная (максимальная) цена договора - 70 655 045,39 рублей, способ проведения процедуры - редукцион.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в редукционе 21.07.2025 было подано 2 заявки на участие: от ООО "СА" и ООО СК "Б". Заявки обоих участников были признаны закупочной комиссией соответствующими.

Закупочной комиссией АО "Н" в полном соответствии с указанным Положением о закупках, в частности в соответствии с п. 13.7.7, п. 13.9 Положения о закупках были рассмотрены поступившие от участников заявки. Основания для отклонения заявок участников, а также для признания их не соответствующими требованиям согласно п. 13.7.8, п. 13.9.5 Положения о закупках у закупочной комиссии АО "Н" отсутствуют. Таким образом, права участников АО "Н" нарушены не были, что также следует из представленной ООО СК "Б" жалобы.

В ходе редукциона участники подали одинаковые ценовые предложения, однако предложение ООО "СА" было подано ранее по времени, поэтому оно было признано победителем согласно Положению о закупках.

Учитывая изложенное, в действиях АО "Н" при проведении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания корпуса В-1, отсутствуют нарушения норм действующего законодательства.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" содержит исчерпывающий перечень лиц, на которых распространяет действие названный закон. В соответствии с указанным перечнем, АО "Н" не является субъектом, осуществляющим закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона о закупках.

Указанное обстоятельство подтверждается следующим: согласно имеющимся в ЕГРЮЛ сведениям, 100% акций АО "Н" находятся в собственности юридического лица - ООО "СБ", при этом участники данного юридического лица, также не относятся к перечисленным в ч. 2 ст. 1 указанного закона.

В соответствии с Письмом Минфина России от 17.08.2022 N 24-07-08/80070, вопрос об отнесении конкретного юридического лица к заказчикам, закупки которых регулируются Законом N 223-ФЗ, решается таким юридическим лицом самостоятельно, исходя из конкретной хозяйственной ситуации и путем соотнесения с основаниями, предусмотренными указанным законом.

Согласно пункту 3 Приказа ФАС 390/14, доли учредителей, исходя из расчетов совокупной доли разных лиц, относящихся к разным пунктам не суммируются и не превышают 50%, следовательно, АО "Н" не относится к юридическим лицам, указанным в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Таким образом, АО "Н" не является субъектом контроля в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", следовательно, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

АО "Н" была проведена процедура закупки на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания корпуса В-1. Извещение N <...> размещено на официальном сайте<...>.

Дата начала подачи заявок: "10" июля 2025 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок, место их подачи: 16:00 (по местному времени организатора закупки) "21" июля 2025 года в электронной форме в соответствии с регламентом и функционалом ЭТП.

Дата рассмотрения первых частей заявок: "29" июля 2025 года.

Дата и время начала проведения редукциона: "01" августа 2025 года в 10:00 (по местному времени организатора закупки).

Дата рассмотрения вторых частей заявок (подведения итогов закупки): "12" августа 2025 года.

Согласно протоколу N 3/2 от 06.08.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки с одинаковой ценой предложения 70 301 770,16 руб. Победителем признан участник с номером 17179, заявка которого поступила первой.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Новосибирским УФАС России установлено, что АО "Н" не относится к субъектам контроля Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно имеющимся в ЕГРЮЛ сведениям, 100% акций АО "Н" находятся в собственности юридического лица - ООО "СБ", при этом участники данного юридического лица, также не относятся к перечисленным в ч. 2 ст. 1 указанного закона.

Закупочная деятельность АО "Н" регламентируется Единым Положением о закупках Холдинга АО "Т" (далее - Положение о закупках).

Порядок организации и проведения закупка на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания корпуса В-1 (Извещение N<...>) не регулируется Федеральным закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Следовательно, проведение рассматриваемых торгов не является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, жалоба ООО СК "Б" не может быть рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Также в соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума N 2 от 04.03.2021 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" на необязательные в соответствии с законодательством Российской Федерации торги не распространяется действие статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которой установлены антимонопольные требования к торгам.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Прекратить рассмотрение жалобы ООО СК "Б" (вх.N 17166/25 от 13.08.2025) на действия АО "Н" при проведении закрытого редукциона в электронном формате на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания корпуса В-1 (номер закупки: <...>).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.