Решение Новосибирское УФАС России от 22.08.2025 N 054/06/99-1970/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев поступившее из ФАС России обращение ООО "М" о нарушении аукционной комиссией заказчика - ГБУЗ НСО "Н" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0351200001825000078 на поставку медицинских изделий: салфетка антисептическая,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступило обращение ООО "М" о нарушении аукционной комиссией заказчика - ГБУЗ НСО "Н" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0351200001825000078 на поставку медицинских изделий: салфетка антисептическая.

Суть вышеуказанного обращения заключается в следующем.

По мнению ООО "М", аукционной комиссией заказчика заявка победителя закупки неправомерно признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0351200001825000078, поскольку в заявке победителя закупки (ИП М.Н.) был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции без согласования с ООО "М" (производитель медицинских изделий, предложенных к поставке ИП М.Н.).

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, ИП М.Н. указала в заявке на участие в закупке в графе "товарный знак" - "ООО (М.К.АСЕПТИКА), Отсутствует". При этом, на медицинское изделие производства ООО "М" зарегистрирован товарный знак (номер государственной регистрации 516428).

ГБУЗ НСО "Н" в ответ на запрос антимонопольного органа пояснило, что заявка победителя закупки соответствовала требованиям извещения о проведении закупки, заявки участников закупки рассмотрены аукционной комиссией заказчика в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также представленную заказчиком в адрес антимонопольного органа, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351200001825000078, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 07.05.2025;

2) на участие в закупке подано 10 заявка, в результате рассмотрения заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

3) победителем признан участник закупки N 118873764 с ценовым предложением 193 076,00 руб.;

4) контракт между заказчиком и ИП М.И. заключен 26.05.2025.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о проведении закупки установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона) подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, участник закупки не обязан быть производителем товара и может предложить реестровую запись другого производителя. Указанное подтверждается позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, а также позицией ФАС России, озвученной 18.03.2025 на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Изучив заявку победителя закупки (ИП М.И.), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП М.И. по каждой позиции описания объекта закупки были предложены к поставке медицинские изделия - "Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М" спиртовые (70% этиловый спирт)" производства ООО "М", Россия (регистрационное удостоверение N ФСР 2009/05438 от 18.03.2022), а также медицинские изделия - "Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1" производства ООО "Ю", Россия (регистрационное удостоверение N ФСР 2009/04982 от 11.03.2020).

Таким образом, по каждой позиции описания объекта закупки ИП М.И. предложено два различных медицинских изделия.

При этом, в заявке на участие в закупке по позиции 1 описания объекта закупки был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10473958, соответствующий медицинскому изделию "Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные спиртовые (70% этиловый спирт) по ТУ 9393-001-51276525-00, размер 135х185 мм" производства ООО "М", Россия, по позиции 2 описания объекта закупки был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10473979, соответствующий медицинскому изделию "Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М" спиртовые (70% этиловый спирт) по ТУ 9393-001-51276525-00, размер 110х125 мм" производства ООО "М", Россия.

Таким образом, страна происхождения медицинского изделия производства ООО "Ю" победителем закупки не подтверждена.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 22.05.2025 N 24-06-09/50188, с учетом требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также с учетом невозможности изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки. Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Согласно письму Минфина России от 13.03.2025 N 24-03-09/24756, учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом о контрактной системе по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара.

Учитывая изложенное, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что информация о товаре, указанная в заявке на участие в закупке, не может носить вариативный характер, поскольку в контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки. При этом, из заявки ИП М.Н. не представляется возможным сделать вывод о том, какое именно медицинское изделие будет поставлено заказчику победителем закупки. Более того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в разделе "Электронные документы об исполнении", ИП М.Н. при поставке медицинского изделия "Салфетка антисептическая. Товарный знак: ООО (М.К.АСЕПТИКА), Отсутствует" представлено регистрационное удостоверение от 11.03.2020 N ФСР 2009/04982, соответствующее медицинскому изделию "Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1" производства ООО "Ю", Россия, страна происхождения которого в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875 не подтверждена. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, указание в заявке на участие в закупке Победителем электронного аукциона нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемое к поставке медицинское изделие создало ИП М.Н. необоснованное преимущество по сравнению с другими участниками закупки.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в графе "Товарный знак" структурированной формы заявки ИП М.Н. указала "ООО (М.К.АСЕПТИКА), Отсутствует".

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 1 раздела 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Приказом Роспатента от 08.08.2023 N 99 утверждено положение об официальном бюллетене "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Положение), которое устанавливает требования к оформлению официального бюллетеня "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Бюллетень), регламентирует его структуру и состав публикуемых в нем сведений.

Положением утверждена форма представления публикуемых сведений о заявках на товарные знаки. В указанной форме содержится графа (511) "Классы МКТУ и перечень товаров и/или услуг", которая, согласно формату записи публикуемых в бюллетене библиографических данных, относящихся к товарным знакам, предоставлению правовой охраны общеизвестному в Российской Федерации товарному знаку (приложение N 2 к Положению), содержит указание на перечень товаров и/или услуг, в отношении которых зарегистрирован товарный знак, сгруппированных по классам международной классификации товаров и услуг.

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре товарных знаков, размещенном на сайте https://new.fips.ru/, содержатся сведения о товарном знаке на предложенные ИП М.Н. медицинские изделия - Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М" спиртовые (70% этиловый спирт)" производства ООО "М":

(номер государственной регистрации 516428).

При этом, ИП М.Н. в графе "Товарный знак" структурированной формы заявки указана иная информация.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заявка ИП М.Н. подлежала отклонению, в действиях аукционной комиссии заказчика усматриваются нарушения п. 4, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При этом, поскольку контракт между заказчиком и ИП М.Н. заключен 26.05.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Н" нарушение требований п. 4, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0351200001825000078.

2. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.