Решение Омское УФАС России от 22.08.2025 N 070/10/104-795/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С.И.М. - заместителя руководителя;

членов комиссии:

Б.У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лучановская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Михетко" (вх. N 6719-ЭП/25 от 19.08.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ИП П.А.С. (далее - ИП П.А.С. - Поставщик,), победителе в закупке малого объема в электронном магазине "ПА" "Труд (Технология)" (идентификационный код закупки N 253701403295070140100100010000000244), в связи с односторонним отказом Заказчика включенииРешение от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о сведений об ИП П А.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителя Заказчика - Б А.В. (доверенность N 1 от 19.08.2025), в отсутствии представителей Поставщика, о дате и времени рассмотрения дела уведомленных надлежащем образом,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП П А.С. для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе), (далее- Реестр) Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 8916977 от 15.07.2025 следует, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

15.07.2025 между МБОУ "Лучановская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Михетко" Томского района и ИП П А.С. был заключен контракт N 8916977 на поставку товара в целях оснащения кабинетов для реализации общеобразовательных программ по учебному предмету "Труд (Технология)" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар заказчику по адресу: Томская область, Томский район, село Лучаново, ул. О. Кошевого, д. 17 с даты заключения Контракта по 20.07.2025 (включительно).

16.07.2025 в адрес Заказчика Поставщиком произведена поставка товара, что подтверждается актом приема-передачи товара от 16.07.2025, УПД N 9 от 09.07.2025 с двумя разными маркировками:

- модель: Picaso 3D Designer (год выпуска 2016);

- Picaso 3D Designer X s2 эксперт серия 3D -принтеров ООО "ПБ" (год выпуска от 2022).

24.07.2025 Заказчиком был составлен и отправлен мотивировочный отказ N 67 от подписания документов о приемке, с установлением срока устранения недостатков товара путем его замены на товар, соответствующий условиям

Контракта. Поставщику необходимо устранить недостатки не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты получения мотивированного отказа, а именно, не позднее 31.07.25.

По состоянию на 01.08.2025 Товар, соответствующий условиям Контракта Поставщиком поставлен не был.

Пунктом 4.3.2 и пунктом 12.2 Контракта предусматривается право Заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

06.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статья 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьи 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомление считается:

1. дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку),

2. дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) законного письма, предусмотренного ч. 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе Заказчиком было отправлено Поставщику 06.08.2025 по электронной почте, которая была указана Поставщиком в Контракте - petrukovic.ars@gmail.com.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.08.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 6719/2025 от 19.08.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

15.06.2025 по результатам закупки (идентификационный код закупки 253701403295070140100100010000000244) Заказчик и Поставщик заключили

Контракт N 8916977 на поставку товара в целях оснащения кабинетов для реализации общеобразовательных программ по учебному предмету "Труд (технология)".

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар заказчику по адресу: Томская область, Томский район, село Лучаново, ул. О. Кошевого, д. 17 с даты заключения Контракта по 20.07.2025 (включительно).

Согласно пункту 1 Спецификации (приложение N 1 к Контракту):

Поставляемый товар должен быть новым товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства, товар не был ранее выставочным образцом.

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами. Поставщик поставляет

Товар в упаковке завода- изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние.

Пунктом 4.3.2 и пунктом 12.2 Контракта предусматривается право Заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим его исполнением со стороны Поставщика в предусмотренный срок и в соответствии с его условиями.

Поступивший товар от Поставщика был не новым, что подтверждается проведенной экспертизой. Поставщику предоставлялся срок до 06.08.2025 для устранения установленных нарушений, но никаких действий по устранению нарушений от него не последовало. В связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что на момент принятия решения об одностороннем отказа Поставщик не исполнил должным образом взятые на себя обязательства по Контракту в полном объеме в установленные сроки.

Из материалов настоящего дела следует, что 16.07.2025 в адрес Заказчика

Поставщиком произведена поставка товара, что подтверждается актом приема - передачи товара от 16.07.2025, УПД N 9 от 09.07.2025 с двумя разными маркировками:

- модель: Picaso 3D Designer (год выпуска 2016);

- Picaso 3D Designer X s2 эксперт серия 3D -принтеров ООО "ПБ" (год выпуска от 2022).

Для проверки соответствия поставленного товара условиям Контракта Заказчик провел экспертизу, обратившись к производителю ООО "ПБ" с запросом N 65 от 17.07.2025.

Согласно ответу ООО "ПБ" от 21.07.2025, принтер с серийным номером D00421601RU02 является моделью Designer выпуска 2016 года, снятой с производства не позднее 2019 года, тогда как модель Designer X s2 выпускается с 2022.

Ввиду несоответствия товара условиям Контракта, 24.07.2025 Заказчиком был составлен мотивированный отказ от подписания документов о приемке Товара.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что поставленный товар не соответствовал модели и производителю, также не соответствовал характеристикам указанным в спецификации.

Результатами экспертизы соответствия товара требованиям условия Контракта установлено, что Товар имеет явные следы эксплуатации (употребления), доработок и наличие не оригинальных комплектующих (была осуществлена замена составных частей). Товар был поставлен не в упаковке завода-изготовителя. Кроме того, Поставщиком не был предоставлен сертификат соответствия, руководство пользования.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что до 06.08.2025 недостатки товара путем его замены на товар, соответствующего условиям Контракта, Поставщиком не устранены.

Кроме того, Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия N 1 от 06.08.2025, ответа на которую от Поставщика не поступило.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что

Поставщик не предпринимал мер по устранению нарушений условий Контракта, не исполнил свои обязательства по поставке Товара надлежащим образом.

Поставщиком не представлено в адрес Управления запрашиваемых сведений об объективных причинах неисполнения надлежащем образом Контракта, свидетельствующих о его добросовестности и исключающих возможность включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства несет ответственность при наличии вины (умысла ил неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям, оно предприняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение от отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий контракта находят свое подтверждение. Поставщик допустил существенные нарушения условий

Контракта, меры для надлежащего исполнения условий Контракта не предпринимал,. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта. Доказательств обратного в материалы дела Поставщиком не представлено.

3. Поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, лицо становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Поставщик, взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, Подрядчиком не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения Поставщика при исполнении Контракта.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Управление отмечает, что принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, ИП становиться участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Подрядчик, не выполнил работы по контракту, являющиеся предметом Контракта, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнения работ по Контракту в указанные сроки, Поставщиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Поставщик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Поставщик не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП П А.С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ИП ПАС (ИНН <...>, 636756, Томская область, м. р-н. Каргасокский, Каргасокское, <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.