Решение Хакасское УФАС России от 22.08.2025 N 019/06/99-818/2025

На основании поступившей информации от Прокуратуры города Саяногорска от 30.07.2025 исх. N 07-8-2025 (вх. N 8745-ЭП/25 от 31.07.2025), руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия) в составе:

- Ш., заместителя руководителя управления, руководитель комиссии,

- О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- Г., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в период с 12.08.2025 года по 22.08.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности муниципального заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства и транспорта города Саяногорска и его комиссии при проведении закупки на выполнение мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальный ремонт сетей водоснабжения в муниципальном образовании город Саяногорск, п. Майна (извещение N 0180300005925000019) (далее - запрос котировок), по результатам которой Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, размещенными в единой информационной системе (далее - ЕИС) в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 25.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 642 349,10 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок;

4) дата и время начала подачи заявок 25.03.2025 09:54 (МСК+4);

5) дата и время окончания срока подачи заявок 01.04.2025 09:00 (МСК+4);

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.04.2025;

7) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 комиссией по осуществлению закупок рассмотрены 2 (две) заявки, поданные на участие в закупке, и принято решение о их соответствии установленным требованиям. Победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером 1744053 и ценовым предложением 5 999 999,00 руб.

8) 04.04.2025 между Заказчиком и ООО "Р" заключен муниципальный контракт N 0180300005925000019.

Информация о заключении контракта размещена в реестре контрактов ЕИС 07.04.2025. Контракт находится на стадии "Исполнение".

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Объектом проверяемой закупки является капитальный ремонт сетей водоснабжения в муниципальном образовании город Саяногорск, п. Майна. Таким образом, предметом капитального ремонта в рассматриваемом случае является линейный объект.

Дополнительные требования к участникам закупки работ по капитальному ремонту линейного объекта предусмотрены позицией 11 Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению, закупка производится за счет бюджета муниципального образования г. Саяногорска.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 642 349,10 рублей, а потому в силу Постановления N 2571 Заказчик должен был установить дополнительные требования к участникам закупки согласно Постановлению N 2571. Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, по доводу Прокуратуры города Саяногорска о нарушении прав хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности при исполнении настоящего контракта, Комиссия установила следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим

Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим

Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Федеральная антимонопольная служба не осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, то есть к ее полномочиям не относится осуществление контроля за исполнением контрактов. Как следует из вышеприведенных правовых норм, в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Закона о контрактной системе требований к исполнению контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, что также следует из писем Министерства финансов Российской Федерации от 02.04.2020 N 24-04-05/26192 и от 20.02.2020 N 24-04-08/12097. Таким образом, статьей 99 Закона о контрактной системе полномочия антимонопольного органа по проведению плановых и внеплановых проверок ограничены, в частности он не вправе осуществлять проверку исполнения контрактов (пункт 5 части 8). Указанная позиция отражена в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда по делу А74-10117/2024.

В связи с изложенным, поскольку контроль за исполнением контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, Комиссия не рассматривает указанный довод.

Вместе с тем, Комиссия полагает необходимым направить обращение в орган внутреннего муниципального финансового контроля для оценки в рамках представленных полномочий.

Согласно подпункту б) пункта 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Установлено, что по результатам запроса котировок заключен муниципальный контракт и в настоящий момент находится на стадии "Исполнение", в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений Комиссия не выдает.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим часть 4 статьи 31 и пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку на момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Направить информацию в Бюджетно-финансовое управление Администрации города Саяногорска для проведения проверки в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.