Решение Башкортостанское УФАС России от 22.08.2025 N ТО002/06/106-1399/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.;

ведущий специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.Д.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ Клиническая больница скорой медицинской помощи г. Уфа;

Заявитель: ООО "Н".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Башкортостан поступила жалоба от ООО "Н" (вх. 11948/25 от 19.08.2025) на действия Заказчика в лице ГБУЗ РБ Клиническая больница скорой медицинской помощи г. Уфа при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300275425000251 "Поставка лекарственных средств".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия заказчика, аукционной комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300275425000251 "Поставка лекарственных средств".

Заявитель в жалобе указал следующее: "О" (идентификационный номер заявки - 1) сделало предложение о цене контракта - 288 500,00 руб., при этом, в составе заявки Обществом были представлены следующие документы:

- Регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(001419)-(РГ-RU); Производитель ПАО "С"

- Сертификат о происхождении товара форма СТ-1 5187000003;

Производитель ПАО "С"

- Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0003151/12/2024; Производитель ПАО "С".

Полагаем, что указанные документы при определении победителя и неприменении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 не были приняты во внимание. При указанных обстоятельствах и применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, полагаем, что победителем запроса котировок в электронной форме должно быть признано ООО "Н".

Со стороны Заказчика поступили письменные пояснения, согласно которым, считают, что требования Заявителя необоснованны и просят отказать в удовлетворении жалобы ООО "Н".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

06 августа 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0301300275425000251 "Поставка лекарственных средств".

Способ закупки: открытый конкурс в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта: 382 000,00 руб.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЗК1, было подано 7 заявок.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно Постановления N 1875:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Подпункт "р" изменен с 19 июня 2025 г. - Постановление Правительства России от 10 июня 2025 г. N 879.

Заказчик обязан установить согласно подпункту "р" предусмотренное пунктом 3 Постановления N 1875 ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р;

Механизм "второй лишний" применяется при одновременном соблюдении условий:

1) Подана хотя бы одна заявка с предложением поставить российский товар;

2) Такая заявка соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Подпункт "у" изменен с 19 июня 2025 г. - Постановление Правительства России от 10 июня 2025 г. N 879.

Согласно подпункту "у" пункта 3 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

Закупка препарата Цефтриаксон, который входит в список включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, а также входит в список стратегически значимых препаратов.

Подпункт "а" изменен с 19 июня 2025 г. - Постановление Правительства России от 10 июня 2025 г. N 879 Согласно положениям подпункта "а" Постановления N 1875 в части, касающейся товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения N 2, применяются с сентября 2025 г. установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации -номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

В соответствии с п. 1, 2 ч. 5 ст. 50 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)члены комиссии по осуществлению закупок:

а)рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержится одинаковая предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньшей порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2)заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о закупках. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При окончании подачи заявок на Запрос котировок в электронной форме было подано 7 заявок. В ходе анализа заявок участников установлено, что участниками предложено следующее:

У участника N 7 - Победителя (Общество с ограниченной ответственностью "АА"/7724922443) предоставленсертификатвформе СТ-1 N BYRU4107440107(4735157), производитель Открытое акционерное общество "БА", товар: Цефтриаксон, порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1.0г, во флаконе, в упаковке N 1, Регистрационное удостоверение ЛП-004146 от 23.11.2021 г., в котором прописаны все стадии производства Открытое акционерное общество "БА", Республика Беларусь и Республиканское унитарное производственное предприятие "ББ" (РУП "ББ"), Республика Беларусь.

У участника N 6 - занявший 2 место (Общество с ограниченной ответственностью "БВ"/7725628067)предоставленсертификатв форме СТ-1 NBYRU5107217603(4743307), производитель Открытое акционерное общество "БА", товар: Цефтриаксон, порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1.0г, во флаконе, в упаковке N 1, Регистрационное удостоверение ЛП- 004146 от 16.10.2023 г., в котором прописаны все стадии производства Открытое акционерное общество "БА", Республика

Беларусь и Республиканское унитарное производственное предпиятие "ББ" (РУП "ББ"), Республика Беларусь

У участника N 4 - занявший 3 место (Общество с ограниченной ответственностью "Л"/ 0276065541) предоставлен сертификат в форме СТ- 1 N 40210147712 (4059899), производитель Акционерное общество "Р", товар: МНН Цефтриаксон, порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1 г флакон N 1, Регистрационное удостоверение ЛП- N(003977)-(РГ-RU) от 12.12.2023 г., в котором прописаны все стадии производства

Акционерное общество "Р", Россия У участника N 3 - занявший 4 место (Общество с ограниченной ответственностью "З"/ 3435112210) предоставлен сертификат в форме СТ-1 N 5120000006 (4143696), производитель

Общество с ограниченной ответственностью "КА" товар:

Цефтриаксон, порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 0.5г, 1.0 г. (флакон) 0.5/1.Or х 1 (пачка катонная); 0.5г,

1.0 г. (флакон) 0.5/1.От х 50 (коробка катонная)(для стационаров). Регистрационное удостоверение JICP-002294 от 17.08.2007 г., в котором прописаны все стадии производства Общество с ограниченной ответственностью " "КА", Россия.

Уучастника N 1 - занявший 5 место ("О"/ 9718009253) предоставлен сертификат в форме СТ-1 N 5187000003 (4116893), производитель Публичное акционерное общество "АБ"(ПАО ''"С")" товар: Цефтриаксон-АКОС (МНН:

Цефтриаксон), порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 0.5г, 1 г, 2 г. Регистрационное удостоверение N ЛП N(001419)-(РГ-RU) от 15.11.2022 г., в котором прописаны все стадии производства

Общество с ограниченной ответственностью " "КА", Россия. А также документ содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза (СП-0003151/12/2024) дата выдачи 18.12.2024 У участника N 6 - занявший 6 место (Общество с ограниченной ответственностью "В"/ 5904231307) предоставлен сертификат в форме СТ-1 N 5120000006 (4143696), производитель Общество с ограниченной ответственностью "КА" товар: Цефтриаксон, порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 0.5г, 1.0 г. (флакон) 0.5/1.Or х 1 (пачка катонная); 0.5г, 1.0 г. (флакон) 0.5/1.От х 50 (коробка катонная)(для стационаров). Регистрационное удостоверение ЛСР-002294 от 17.08.2007 г., в котором прописаны все стадии производства Общество с ограниченной ответственностью " "КА", Россия.

У участника N 2 - занявший 7 место (Общество с ограниченной ответственностью "В"/ 5904231307) предоставлен сертификат в форме СТ-1 N 5015001008 (4162127), производитель Публичное акционерное общество "КБ", товар: МНН Цефтриаксон, порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1 г. Регистрационное удостоверение ЛП-N(005496)-(РГ-RU) от 17.05.2024 г., в котором прописаны все стадии производства Публичное акционерное общество "КБ", Россия.

При поведении итогов от 14.08.2025 N ИЗК1 все участники предоставили сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) и подтвердили что являются поставляют товар производства Российской Федерации или стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Установлено, ни один из участников закупки не приложил реестровую запись, все заявки были рассмотрены в в общей форме.

Комиссией Башкортостанского УФАС России, исходя из всего вышесказанного, установила, что Заказчик не нарушил действующее законодательство.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.