Решение Ивановское УФАС России от 05.06.2026 N 037/06/105-313/2026(07-15/2026-097)

Дата оглашения решения: 03 июня 2026 года

Дата изготовления решения: 05 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Е.В. (далее - Заявитель, ИП Е.В.) - Е.А. (доверенность от 15.01.2026), в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Ивановской области "И" (далее - Заказчик, ГБУ "И") (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ИП Е.В. на действия ГБУ "И" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплекта акустических систем в рамках реализации национального проекта "Семья" (извещение N 0333200010026000004), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Е.В. на действия ГБУ "И" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплекта акустических систем в рамках реализации национального проекта "Семья" (извещение N 0333200010026000004) (далее - Закупка).

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителя Заявителя, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

25.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 363 637,32 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 01.06.2026 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.06.2026;

- на участие в Закупке было подано 6 заявок, только одна заявка была признана соответствующей требованиям извещения о Закупке и Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заявителя, извещение составлено с нарушением Закона о контрактной системе, а именно на рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта Закупки.

Согласно письменным возражениям Заказчика, ГБУ "И" не согласно с доводами жалобы Заявителя.

Комиссия Ивановского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании описания объекта Закупки,

Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны не ограничить количество участников Закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В извещении об осуществлении закупки установлено, что объектом Закупки является товар - "Акустическая система" с кодом позиции 26.40.31.190-00000010, а также установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875,

Постановление N 1875).

Для целей закупки и применения положений ПП N 1875 подтверждением страны происхождения товара в соответствии с п. 3 ПП N 1875 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр РПП), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок - для товара из РФ, либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; - для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

В своих возражениях Заказчик указал, что при формировании описания объекта

Закупки руководствовался характеристиками товара российского происхождения - акустической системы ProTone C820 (реестровый номер N 10781928). В подтверждение Заказчиком представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (РРПП).

Однако, Заказчиком не представлено ни одного документа (паспорта изделия, технической документации производителя, спецификации и т.п.), содержащего достоверные и полные сведения о технических характеристиках модели ProTone C820, на основании которых формировалось описание объекта закупки. Представленная выписка из РРПП не может содержать всех необходимых характеристик, установленных в извещении, выписка из РРПП подтверждает лишь страну происхождения товара - Российская Федерация.

Таким образом, не имея документального подтверждения характеристик товара ProTone C820, Комиссия Ивановского УФАС России не может соотнести показатели, указанные Заказчиком в сравнительной таблице, с реально существующими характеристиками какого-либо товара, выпускаемого под товарным знаком ProTone.

В описании объекта Закупки Заказчиком установлено требование "Принцип подключения: Bi-amping" с указанием, что значение характеристики не может изменяться.

Заявитель в дополнениях к жалобе указал, что в открытых источниках отсутствует какая-либо информация о характеристиках модели ProTone C820, включая сведения о принципе подключения. В связи с этим Заявителем для анализа была использована модель ProTone T820, техническая документация на которую имеется в открытом доступе, и установлено, что в паспорте данной модели прямое указание на Bi-amping отсутствует.

Как уже указано выше, Заказчиком не представлено документального подтверждения характеристик модели ProTone C820, подтвердить наличие у нее режима Bi-amping невозможно. В отношении модели ProTone T820 (модель ProTone, информация о которой доступна) упоминания Bi-amping в паспорте также не имеется.

В своих письменных возражениях Заказчик привел следующую позицию: Bi-amping - это метод раздельного усиления звуковых частот, при котором высокие и низкие частоты усиливаются двумя различными усилителями; акустическая система подключается четырьмя проводами вместо двух; при Bi-amping происходит деление на НЧ и ВЧ; указание в паспорте ВЧ/НЧ - это и есть Bi-amping; определение наличия Bi-amping возможно по наличию двух клемм (пар) на акустической системе. По мнению Заказчика, для ProTone C820 параметры (мощность AES, импеданс) указаны в двойных значениях, что "априори предполагает Bi-amping".

Комиссия Ивановского УФАС России не может согласиться с указанными доводами Заказчика по следующим основаниям.

Bi-amping - это способ подключения акустической системы, при котором сигналы на низкочастотную и высокочастотную секции подаются от двух независимых каналов усиления. Данный способ подключения должен быть прямо предусмотрен производителем и подтвержден в технической документации. В частности, в документации должно быть указано:

- наличие раздельных входов (или четырех клемм) для подключения разных каналов усилителя;

- схема внутренней коммутации, позволяющая подавать сигнал раздельно на НЧ- и ВЧ-секции;

- прямое указание на поддержку режима Bi-amping (как правило, фраза "Bi-amping ready" или аналогичная).

Наличие в паспорте раздельных значений мощности и импеданса для НЧ и ВЧ секций является конструктивной особенностью двухполосной акустической системы и не свидетельствует автоматически о наличии у нее режима Bi-amping. Данные характеристики описывают устройство колонки, а не способ ее подключения. Без прямого указания производителя участник Закупки не может документально подтвердить соответствие товара требованию, а Заказчик - проверить такое соответствие.

Комиссия Ивановского УФАС России также принимает во внимание, что в сравнительной таблице Заказчика указан второй товар - MASTERS APEX. В документации на данный товар поддержка Bi-amping указана прямо: "APEX подразумевает двухканальное раздельное усиление для НЧ и ВЧ (Bi Amp)".

Однако MASTERS APEX не является товаром российского происхождения, а в Закупке установлено ограничение на допуск иностранных товаров. Следовательно, ссылка Заказчика на данный товар не может служить доказательством надлежащего описания объекта Закупки применительно к требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе (описание должно основываться на характеристиках товара российского происхождения).

В соответствии с позицией КТРУ "Акустическая система" (код 26.40.31.190- 000000010) характеристика "Принцип подключения" не является обязательной, устанавливается Заказчиком по своему усмотрению. Вместе с тем, Заказчик, принимая решение о включении в описание объекта Закупки необязательной характеристики, обязан руководствоваться какими-либо объективными потребностями.

Однако Заказчиком не представлено ни обоснования включения данной характеристики, ни документов, подтверждающих соответствие товара российского происхождения (ProTone C820) установленному требованию Bi-amping.

Таким образом, сам по себе факт раздельного указания мощностей (как в случае с ProTone T820) не может служить единственным и достаточным доказательством поддержки режима Bi-amping.

Комиссия Ивановского УФАС России при оценке соответствия товара в первую очередь руководствуется прямыми документальными доказательствами (паспортами, технической документацией, официальными сведениями производителя), поскольку именно они являются наиболее достоверным и проверяемым источником информации о характеристиках товара. В отсутствие таких доказательств иные доводы и интерпретации не могут служить достаточным основанием для вывода о соответствии товара установленным требованиям.

Поскольку Заказчиком не представлено прямого подтверждения, что для модели ProTone C820 заявлен режим Bi-amping, а для доступной модели T820 такое подтверждение отсутствует, Комиссия Ивановского УФАС России не может признать установленное требование обоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Ивановского

УФАС России установлено следующее.

В описании объекта Закупки Заказчиком установлено требование "Мощность AES >= 700 Ватт" с указанием, что участник Закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики (единое число).

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заказчиком не представлено документов (паспортов, технической документации) на модель ProTone C820, подтверждающих значение мощности AES, указанное в сравнительной таблице (710 Вт). В отношении модели ProTone T820 (модель ProTone, информация о которой доступна) единое значение мощности AES отсутствует, имеются лишь раздельные значения для НЧ и ВЧ секций. Согласно паспорту на модель ProTone T820, номинальная мощность (AES) указана раздельно: НЧ: 600 Вт, ВЧ: 110 Вт. Единого значения мощности AES (например, 710 Вт) в паспорте не содержится.

Комиссия Ивановского УФАС России учитывает возможный довод Заказчика о том, что при одновременной работе низкочастотной и высокочастотной секций суммарная потребляемая мощность может составлять 710 Вт (600+110), и, поэтому товар может соответствовать требованию ">= 700 Вт". Однако Комиссия Ивановского УФАС России не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

В соответствии с разделом "Инструкция участникам закупки по составлению заявки" (приложение к извещению) установлены следующие обязательные требования:

показатели товаров, в отношении которых установлены минимальные и (или) максимальные значения (с использованием обозначений ">=" и "<="), должны быть указаны в заявке конкретным (одним) значением; в числовой записи знаки "," и "." используются только для разделения целой и дробной части дроби; знаки "+", "/" и иные разделители инструкцией не предусмотрены; заявка не должна допускать двусмысленных толкований, а указание недостоверных сведений влечет ответственность участника.

Таким образом, Заказчик установил для участников императивный формат заполнения характеристики "Мощность AES" - только одним числом, без использования знака "+" или каких-либо иных символов.

Однако, как следует из представленных документов:

- в паспорте ProTone T820 мощность AES указана раздельно: 600 Вт и 110 Вт;

- в документации MASTERS APEX мощность AES указана раздельно: 600 Вт и 160 Вт.

Единого паспортного значения мощности AES ни у одного из указанных товаров нет.

Более того, суммирование этих значений (600+110 = 710) является некорректным, поскольку эти величины были получены в ходе различных (независимых) испытаний, проводимых раздельно для низкочастотного и высокочастотного драйверов.

Арифметическая сумма значений, полученных в ходе испытаний разных устройств в разных условиях, не может считаться паспортной характеристикой всего изделия. Единая паспортная мощность всей системы определяется отдельно и предполагает испытание колонки как единого целого, а не суммирование данных о разных драйверах.

Производитель не заявляет единое значение мощности для всей системы.

При таких условиях участник Закупки, предлагая товар ProTone T820, не может указать "600+110 Вт", поскольку такой формат не соответствует инструкции по заполнению (требуется одно число); не может указать "710 Вт", так как это значение отсутствует в официальных документах производителя и, следовательно, будет являться недостоверными сведениями, что в соответствии с пунктом 14 требований к заявке влечет ответственность участника и риск его включения в реестр недобросовестных поставщиков; не может указать "600 Вт" или "110 Вт", поскольку эти значения не достигают установленного порога ">= 700 Вт".

Таким образом, установленное Заказчиком требование к формату заполнения заявки по характеристике "Мощность AES" не позволяет ни одному из представленных товаров быть описанным достоверно и в соответствии с инструкцией.

Комиссия Ивановского УФАС России также принимает во внимание, что КТРУ по позиции "Акустическая система" (код 26.40.31.190-000000010) предусматривает для характеристики "Мощность AES" только единые значения (>=50, >= 100, ..., >= 700, >= 800 и т.д.). Форматов "600+110" или "600/110" КТРУ не предусмотрено.

Наличие в технической документации раздельных значений мощности и импеданса для низкочастотной и высокочастотной секций, будучи конструктивной особенностью двухполосной акустической системы, не подтверждает само по себе ни наличие у товара режима Bi-amping (требует указания производителя), ни существование единого значения системной мощности AES, определяемого путем испытаний колонки как единого целого.

Таким образом, в нарушение требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик не подтвердил документально характеристики товара российского происхождения (ProTone C820), установил требования к характеристикам ("Мощность AES", "Принцип подключения - Bi-amping"), которые не могут быть объективно подтверждены на основании доступной документации на товар российского происхождения, что может вводить участников Закупки в заблуждение и создавать для них риск предоставления недостоверных сведений.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Е.В. на действия ГБУ "И" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплекта акустических систем в рамках реализации национального проекта "Семья" (извещение N 0333200010026000004) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1.1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.