Решение Ставропольское УФАС России от 22.08.2025 N 026/06/106-1860/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

в присутствии представителей по доверенностям:

П.Т. администрации Шпаковского МО СК посредством видео-конференц связи - Т.,

ИП Г.Я.А. посредством видео-конференц связи - Б.,

В Управление из П.Т. администрации Шпаковского МО СК (далее вРешение - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении реестр недобросовестных поставщиков ИП Г.Я.А., являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0821600002225000085 "Работы по монтажу и наладке систем видеонаблюдения в селе Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края" (далее - Подрядчик, предприниматель), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

22.08.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий предпринимателя, установила следующее:

16.05.2025 г. между Заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 05/2025, заключенный по результатам проведения электронного аукциона N 0821600002225000085 "Работы по монтажу и наладке систем видеонаблюдения в селе Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу и наладке систем видеонаблюдения в селе Пелагиада Шпаковского района

Ставропольского края (далее - работы, объект), в соответствии с условиями настоящего контракта, Сметной документации (Приложение N 1), Техническим заданием (ПриложениеN 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего

Контракта, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, и сдать работы Заказчику, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, определенных Контрактом".

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что "подрядчиком оформляются все документы, связанные с выполнением работ в течение всего срока действия

Контракта и в соответствии с действующими нормативными документами".

Согласно п. 4.1 Контракта "сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.06.2025 года".

Согласно п. 4.2. "срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 01.08.2025, который включает в себя срок выполнения работ, срок приемки и проведения экспертизы выполненных работ, срок оплаты выполненных работ и иной срок, необходимый для завершения выполненных работ".

Согласно п. 4.3. "подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненные работы. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу в соответствии с условиями Контракта".

Согласно п. 4.6. "материалы, используемые при выполнении работ должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль (при наличии таких требований), обеспечивать эксплуатацию в соответствии с их потребительскими свойствами и предназначением, соответствовать действующим государственным стандартам, медико-биологическим и санитарным нормам, установленным в Российской Федерации, обеспечивать достаточность срока годности для его использования по установленным для них нормам".

Согласно п. 4.7. "работы должны быть выполнены в полном объеме, предусмотренном проектно-сметной документацией, в порядке и в сроки, определенные контрактом, в соответствии с требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и предъявить выполненные работы с комплектом исполнительной технической документации заказчику через орган технического надзора".

Согласно п. 4.8 "подрядчик при выполнении работ обязан соблюдать требования, действующих нормативных правовых актов, СНиПов, ГОСТов, как в отношении работ, так и в отношении материалов, комплектующих и оборудования, используемых при выполнении работ".

Также согласно п. 5.1.4 "подрядчик обязан представлять Заказчику сертификаты соответствия, декларации о соответствии, технические паспорта, санитарно-эпидемиологические заключения и другие предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, строительными нормами и правилами документы, удостоверяющие происхождение, качество и сроки годности каждой партии поставляемых материалов и изделий.

Исполнение контракта (этапа контракта) включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и указанных в ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ".

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

В связи с не исполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 04.08.2025 г. принял решение о расторжении Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение размещено заказчиком 04.08.2025 г. в единой информационной системе. Подрядчик надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Представители Заказчика пояснили Комиссии, что свои обязанности Подрядчик исполнил ненадлежащим образом, тем самым нарушил п. 1.1. Контракта.

Комиссией установлено, что 26 июня 2025 г. в адрес Заказчика поступило письмо-уведомление, посредством электронной почты, от Подрядчика о начале выполнения работ по Контракту. Однако 26 июня 2025 г. Подрядчик к работам не приступил, что подтверждается письмом Заказчика от 04 июля 2025 г. исх.N 80, в котором указывается на то, что работы на объекте не завершены, Подрядчик к работам не приступил.

Так же 26 июня 2025 г. в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика с просьбой согласовать замену оборудования, используемого при выполнении работ.

Заказчик замену оборудования не согласовал, что подтверждается письмом от 30 июня 2025 г. исх. N° 206.

Однако, при выполнении работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик использовал материалы и оборудование, не соответствующие Сметной документации и Техническому заданию, что подтверждается заключением ООО СК "Ф", уполномоченным представителем Заказчика по вопросам строительного контроля за организацией и выполнением работ, осуществляемых Подрядчиком на Объекте. (Муниципальный контракт N° 07/07-2025 от 07 июля 2025 г. "На оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на Объекте "Работы по монтажу и наладке систем видеонаблюдения в селе Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края") Таким образом, свои обязанности Подрядчик исполнил ненадлежащим образом, тем самым нарушил п. 1.1 Контракта. Сроки выполнения Работ

Подрядчиком нарушены. Документы о приемке выполненных работ сформированы и размещены Подрядчиком в единой информационной системе 21 июля 2025 г.

Однако Заказчиком направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Недостатки при выполнении работ, указанные в мотивированном отказе, Подрядчик в течение трех дней не устранил.

Также выявлены несоответствия фактически применимых при выполнении

Подрядчиком работ материалов и оборудования условиям Контракта, а также требованиям Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту) и Технического задания (Приложение N 2 к Контракту).

В нарушение условий п. 1.2., п. 4.6., п. 4.7., п. 4.8., п. 5.1.4. Контракта Подрядчик предоставил не весь комплект исполнительной документации, предусмотренный Приказом Минстроя России от 16.05.2023 г. N 344/пр, в том числе результаты лабораторных испытаний, исполнительные схемы, однолинейные схемы инженерных сетей. В приказе о назначении ответственного представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля, не указан номер реестровой записи специалиста в национальном реестре специалистов.

(Согласно заключения организации, осуществляющей функции строительного контроля).

Подрядчик не однократно сдвигал сроки окончания работ на Объекте, что подтверждается претензионной перепиской.

21 июля 2025 г. в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика, в котором он информировал об окончании работ на Объекте.

Так же 21 июля 2025 г. Подрядчик сформировал с использованием единой информационной системы, подписал усиленной электронной подписью и разместил в единой информационной системе документы о приемке, техническую документацию (паспорта качества, сертификаты на установленное оборудование) Тем самым Подрядчик взял на себя обязательства в том, что он в полном объеме выполнил все работы, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, в том числе и требованиями технического задания.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ Контракт заключается на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 44 при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается.

Соответственно, при выполнении работ Подрядчик обязан был руководствоваться положениями Федерального закона N 44-ФЗ, условиями аукционной документации электронного аукциона N 0821600002225000085 и Контракта, а также требованиями Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту) и Технического задания (Приложение N 2 к Контракту).

Подрядчик в нарушение условий п. 1.1., п. 2.6, п. 4.7. Контракта без согласования с Заказчиком и надлежащего документального оформления при выполнении работ по Контракту самостоятельно применил материалы и оборудование, не соответствующие условиям аукционной документации электронного аукциона N 0821600002225000085 и Контракта, а также требованиям

Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту) и Технического задания (Приложение N 2 к Контракту).

Мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин отказа был сформирован с использованием единой информационной системы и подписан Заказчиком 29 июля 2025 г.

Согласно п 7.7 Контракта при наличии метивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик обязан устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 94 Федерального закона 44-ФЗ в течении 3 (трех) дней.

В течении 3 (трех) дней Подрядчиком не были приняты никакие действия по устранению причин, указанных в мотивированном отказе.

В соответствии с разделом 12 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик с использованием единой информационной системы сформировал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписал его усиленной электронной подписью и разместил данное решение в единой информационной системе 04 августа 2025 г. Вступило в силу 15.08.2025 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Подрядчиком не были устранены нарушения условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

12 августа 2025 г. посредством единой информационной системы Подрядчик направил в адрес Заказчика мотивированное возражение на Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Причины, указанные в данном мотивированном возражении ранее Подрядчиком, не озвучивались, и не явились причиной, препятствующей завершению работ по Контракту, что подтверждается КС-2 N 1 от 21 июля 2025 г., КС - 3 от 21 июля 2025 г.

Согласно письменных и устных пояснений представителя ИП Г.Я.И.

после заключения контракта Предпринимателю стало понятно, что выполнить работы без внесения существенных изменений невозможно. В процессе выполнения работ по Контракту Подрядчиком было выявлено расхождение фактического объема работ со сметным.

Комиссией указанные доводы не могут быть приняты в качестве обоснования невыполнения работ по следующим основаниям:

В силу требований статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) извещение о проведении Закупки в обязательном порядке содержит проект контракта в виде приложенного файла.

При этом, извещение о проведении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации является полной и безоговорочной и содержит все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части условий выполнения работ (оказания услуг).

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации пункта 3 статьи 154 пункта 1 статьи 432 от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной пункт 2 статьи 432 стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи пункт 2 статьи 432 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том пункт 2 статьи 158 случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 пункт 2 статьи 158 пункт 3 статьи 432 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Предприниматель согласился с его условиями и со сметой включающую в себя используемый товар при оказании услуг.

Следовательно, будучи профессиональным участником закупок

Предприниматель, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть условия заключенного контракта оценив свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

Таким образом, Предприниматель, подавая заявку на участие в аукционе, выразил свою волю и согласие со всеми условиями закупки. Заявительный порядок участия в торгах соответствует принципу автономии воли гражданского законодательства.

Так жев материалы дела не были представлены объективные доказательства несоответствия фактических объемов работ сметным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из материалов дела следует, что контракт не исполнен, объективные причины невозможности исполнения контракта в материалах дела отсутствуют.

Документами предусмотренными пунктом 4 статьи 753 ГК РФ выполнение всех работ, предусмотренных контрактом, не подтверждено.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44- ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Г.Я.А. ИНН <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту по итогам осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0821600002225000085 "Работы по монтажу и наладке систем видеонаблюдения в селе Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.