Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.08.2025 N РНП-78-1264/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "К" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя АНО "Н" (далее - Участник, Исполнитель): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в Контракте (исх. N 78/19627/25 от 19.08.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19806/25 от 18.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по организации участия Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "К" в международном форуме-выставке по туризму "ОТДЫХ Leisure" (извещение N 0372200289025000016),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации участия Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "К" в международном форуме-выставке по туризму "ОТДЫХ Leisure" (извещение N 0372200289025000016) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 10 206 105,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭОК1 победителем Аукциона признано АНО "Н".

По результатам проведения закупки Заказчиком с АНО "Н" заключен государственный контракт N 0372200289025000016 от 21.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 5 200 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.1.6, 10.4, 10.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с АНО "Н".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) по заданию Заказчика Участник обязался оказать услуги по организации участия Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "К" в международном форуме-выставке по туризму "ОТДЫХ Leisure" (далее - Услуги).

При этом Описание объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) до заключения Контракта являлось частью извещения N 0372200289025000016 и было общедоступно для ознакомления.

Согласно п. 2.3 Контракта и п. 1.7.3.1 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), срок начала оказания Услуг: с даты получения уведомления от Заказчика, направляемого не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней до даты начала Выставки, указанной на официальном сайте https://tourismexpo.ru/.

В соответствии с п. 1.7.3.3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) детализированные сроки оказания Услуг определяются планом-графиком согласований и оказания Услуг по организации участия в Выставке (далее - План-график).

22.07.2025 Заказчиком письмом N 03-05-715/25-0-0 направлена заявка о начале оказания Услуг.

В соответствии с п. 1.7.3.4 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель в течение 1 (одного) календарного дня с даты получения от Заказчика уведомления о начале оказания Услуг разрабатывает План-график согласно требованиям настоящего Описания объекта закупки и направляет его на согласование Заказчику по электронной почте info@spbcb.ru с сопроводительным письмом.

В установленный срок Исполнителем не был направлен план-график, о чем Заказчик направил уведомление N 03-05-721/25-0-0 от 24.07.2025 с требованием направления плана-графика. План-график был направлен на согласование Исполнителем с отступлением от срока - 25.07.2025 вместо 23.07.2025.

Также в силу п. 2.3.2 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты согласования Заказчиком местоположения предоставляемой площади, Исполнитель обязан предоставить Заказчику подтверждение бронирования выставочной площади (договор с организатором Выставки и/или официальное письмо организатора Выставки, подтверждающие бронирование выставочной площади, с указанием конкретной локации и номера стенда, а также иные документы, подтверждающие факт возникновения обязательств по предоставлению Организатором забронированной выставочной площади).

24.07.2025 выставочная площадь была согласована Заказчиком письмом N 03-05-722/25-0-0. В свою очередь, подтверждение выставочной площади не представлено по состоянию на 10.00 05.08.2025. Ранее требование предоставить подтверждение бронирования выставочное площади пять раз направлялось Заказчиком письмами: N 03-05-728/25-0-0 от 28.07.2025, N 03-05-737/25-0-0 от 29.07.2025, N 03-05-742/25-0-0 от 30.07.2025, N 03-05-749/25-0-0 от 31.07.2025, N 03-05-752/25-0-0 от 01.08.2055.

Кроме того, на основании предоставленных Организатором (ООО "Е") сведений Заказчиком установлено (подтверждено Организатором письмом Nисх 23/07/2025 от 31.07.2025) предоставление Исполнителем недостоверных сведений о бронировании выставочной площади. Исполнителем самостоятельно, с целью введения Заказчика в заблуждение относительно факта надлежащего исполнения обязательств, произведена подмена подписанного с Организатором договора в части предоставления согласованной Заказчиком выставочной площади.

В соответствии с п. п. 2.4.1, 2.4.1.1 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), планом-графиком оказания услуг Исполнитель был обязан предоставить на согласование 25.07.2025 разработанный дизайн-макет экспозиции, а 01.08.2025 при наличии замечаний Заказчика - окончательный дизайн-макет.

В установленный срок Исполнитель не направил Заказчику дизайн-макет.

Уведомление о нарушении срока исполнения обязательств Исполнителем направлено Заказчиком письмом N 03-05-728/25-0-0 от 28.07.2025.

29.07.2025 первый вариант дизайн-макета был направлен Исполнителем письмом исх. N 255-К от 28.07.2025 (N 03-04-1322/25-0-0 от 29.07.2025), перечень замечаний о несоответствии представленного дизайн-макета требованиям Описания объекта закупки направлен Заказчиком N 03-05-741/25-0-0 от 30.07.2025.

01.08.2025 Исполнителем повторно направлен дизайн-макет, отклонен Заказчиком письмом N 03-05-766/25-0-0 по причине несоответствия Описанию объекта закупки и неустранения ранее направленных замечаний.

Пунктом 2.4.1.1 установлено, что подобная процедура может проходить не более 2 (двух) раз. Согласование окончательного варианта дизайн-проекта Экспозиции устанавливается Планом-графиком. Нарушение Исполнителем сроков процедуры согласования дизайн-проекта Экспозиции является существенным нарушением условий контракта.

Заказчиком многократно в каждом письме Исполнителю указывалось на необходимость неукоснительного соблюдения условий Контракта, стратегическую значимость участия Заказчика в знаковой международной туристской выставке и недопустимость срыва действиями Исполнителя участия в ней, о применении штрафных санкций за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение Контракта (письма Заказчика 03-05-721/25-0-0 от 24.07.2025, N 03-05-727/25-0-0 от 28.07.2025, N 03-05-728/25-0-0 от 28.07.2025, N 03-05-735/25-0-0 от 29.07.2025, N 03-05-736/25-0-0 от 29.07.2025, N 03-05-737/25-0-0 от 29.07.2025, N 03-05-741/25-0-0 от 30.07.2025, N 03-05-749/25-0-0 от 31.07.2025, N 03-05-752/25-0-0 от 01.08.2025, N 03-05-766/25-0-0 от 04.08.2025).

Вместе с тем данные письма остались проигнорированными, Исполнитель продолжил направлять на согласование материалы, не соответствующие Описанию объекта закупки и плану-графику, что свидетельствует об отсутствии намерения Исполнителя надлежащим образом оказывать Услуги по Контракту. Несмотря на наличие регламентированных Описанием объекта закупки и планом-графиком сроков, без требования Заказчика Исполнитель не направил ни одно письмо, тем самым грубо игнорируя существенные условия Контракта.

Кроме того, Исполнителем допущен ряд иных нарушений Описания объекта закупки и плана-графика:

- п. 2.4.4 Описания объекта закупки и п. 8 плана-графика в части представления на согласование дизайна настольной информационной (рекламной) конструкции (не представлена на согласование);

- п. 2.8.1 Описания объекта закупки и п. 11 плана-графика в части предоставления на согласование полного перечня наименований, количество продуктов питания и напитков, предоставляемых для работы на Экспозиции (представлен 01.08.2025 вместо 30.07.2025, отклонен 04.08.2025);

- п. 2.9.1 Описания объекта закупки и п. 12 плана-графика в части предоставления пакета участника (представлен на согласование 01.08.2025 вместо 30.07.2025, отклонен 04.08.2025);

- п. 2.12.2 Описания объекта закупки и п. 15 плана-графика - дважды отклонена кандидатура фотографа из-за отсутствия подтверждения опыта организации фотосъемки деловых мероприятий и документов, подтверждающих квалификацию.

В соответствии с п. п. 4.1.1, 4.1.2 Контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств, установленных Контрактом, требовать от Исполнителя своевременного устранения выявленных недостатков.

Важно отметить, что на этапе проведения закупки у Исполнителя, являющимся участником закупки, не возникало каких-либо вопросов относительно содержания Описания объекта закупки, Исполнитель не воспользовался своим правом на направление запроса разъяснений, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе. Следовательно, Заказчик пришел к выводу, что систематическое нарушение Исполнителем положения Описания объекта закупки вызвано не объективными причинами или обстоятельствами непреодолимой силы, а намеренными активными действиями, направленными на затягивание сроков и игнорирование обязанности Исполнителя надлежащим образом (надлежащего качества и в установленные сроки) оказывать услуги, вызванными демпингом на этапе закупки.

Резюмируя, необходимо отметить, что спустя 14 дней рабочей переписки Исполнителем так и не представлено ни одного комплекта материалов, соответствующих Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а в срок, установленный Контрактом, корректно сформированы и направлены только контактные данные ответственных лиц по Контракту, а также два варианта местоположения выставочной площади, факт предоставления которой не подтвержден по состоянию на 05.08.2025.

Оценивая высокий уровень проводимого международного мероприятия, его высокую значимость для Заказчика, необходимость достижения целей продвижения Санкт-Петербурга как туристского центра мирового уровня и повышение его туристской привлекательности и формирования положительного имиджа Санкт-Петербурга как одного из крупнейших, динамично развивающихся культурных и туристских центров мира, учитывая систематическое и грубое нарушение условий Контракта Исполнителем в части сроков и качества предоставляемых материалов, полное игнорирование направляемых Заказчиком требований на подготовительном этапе, достижение целей такого Контракта путем взаимодействия с Исполнителем не представляется возможным.

Заказчик в ходе исполнения Контракта действовал добросовестно, давая Исполнителю возможность исполнить обязательства по Контракту в полном объеме, надлежащего качества и в установленные Контрактом сроки, многократно предостерегал о неблагоприятных последствиях неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения Контракта.

Неисполнение предмета Контракта является существенным, поскольку Заказчик лишен того, на что было вправе рассчитывать при заключении Контракта.

На основании изложенного, руководствуясь п. п. 4.1.6, 10.4 Контракта, ч. 2 ст. 450, ч. 1 ст. 782 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта АНО "Н" предпринимались попытки исполнения Контракта: Заказчику направлялись на согласования материалы по информационному каталогу, дизайн-макету экспозиции, пакету "Город-партнер" и иные материалы, которые ввиду множественных несоответствий Описанию объекта закупки так и не были согласованы Заказчиком, следовательно оснований для отмены решения об одностороннем отказе не возникло.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении АНО "Н" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении АНО "Н", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении АНО "Н" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.