Решение Красноярское УФАС России от 22.08.2025 N 024/10/104-2403/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М.В.С., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Администрация Погодаевского сельсовета Енисейского района Красноярского края (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений о ООО "П" (ИНН <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству детской площадки в рамках реализации мероприятия по поддержке местных инициатив проекта "Детская галактика" Погодаевского сельсовета" (далее - аукцион), номер извещения 0819300002025000066, ИКЗ 253241200526624470100100030034399244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения. От подрядчика до начала заседания не поступило пояснений, ходатайств относительно обращения заказчика.

Заседание Комиссии состоялось 21.08.2025 в 15 часов 00 минут.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия Красноярского

УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению жалобы по существу до 14 часов 45 минут (по местному времени) 22.08.2025.

Также Комиссией был направлен запрос контрагенту подрядчика с просьбой предоставить информацию относительно факта заключения договора поставки с условием самовывоза от 27.06.2025.

Рассмотрение обращения продолжилось в 14 часов 45 минут 22.08.2025 в присутствие представителя заказчика и в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 22.05.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству детской площадки в рамках реализации мероприятия по поддержке местных инициатив проекта "Детская галактика" Погодаевского сельсовета".

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 140 000,00 рублей.

По итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт N ЭА.2025.1 от 16.06.2025 на сумму 969 000 руб. 00 коп.

Решение об одностороннем отказе N б/н от 04.08.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено подрядчиком 04.08.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу считается 15.08.2025.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления поставщиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Таким образом, Исполнитель имеет право оказывать услуги в течение этих 10 дней, устранять нарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В тексте контракта должны быть положения, предусматривающие возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения такого контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.2. подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение N 1), локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 3) являющимися неотъемлемой частью контракта, и сдать их результат заказчику.

Согласно предоставленным пояснениям заказчика, подрядчик в период с 16.06.2025 по 01.08.2025 не выполнил работы, то есть не исполнял принятые на себя обязательства по заключенному контракту.

Доказательств обратного подрядчик не предоставил.

Графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту) предусмотрено, что срок производства МАФов истекает 12.07.2025 г., срок доставки и монтажа МАФов истекает 20.07.2025.

В соответствии с пунктом 5.4 контракта подрядчик обязан предоставить копии договоров на поставку элементов благоустройства не позднее 30 дней со дня подписания контракта. В установленный срок 16.07.2025 г. копии договоров подрядчиком не предоставлены.

Заказчиком 14.07.2025 в адрес подрядчика была направлена претензия, с требованием приступить к работам до 21.07.2025 г. Однако в указанный срок, подрядчик не приступил к выполнению работ.

21.07.2025 г от подрядчика поступил ответ заказчику, что начало работ по объекту было отложено по ряду объективных и организационных причин, возникли трудности с подбором квалифицированного поставщика малых архитектурных форм (МАФ).

По состоянию на 04.08.2025 г подрядчик к выполнению работ по контракту так и не приступил, о чем составлен акт осмотра от 04.08.2025.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 13.4 Заказчиком 04.08.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Настоящее решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Подрядчик в указанный 10-дневный срок нарушение не устранил.

Письмом от 13.08.2025 подрядчик сообщил заказчику о том, что заключил договор на изготовление малых архитектурных форм (МАФ) для благоустройства детской площадки по проекту "Детская галактика" с Индивидуальным предпринимателем М.В.А., а также произвел частичную оплату по договору в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек и в срок до 05.09.2025 г. обязуется произвести монтаж МАФов.

Комиссией был сделан запрос Индивидуальному предпринимателю М.В.А. с просьбой предоставить информацию относительно факта заключения договора поставки с условием самовывоза с подрядчиком.

После перерыва в адрес Комиссии поступил ответ о том, что договор поставки с условием самовывоза был заключен 27.06.2025, однако произвел предоплату в размере 100 000 рублей только 11.08.2025 (платежное поручение N 101 от 08.08.2025). Также Комиссия отмечает тот факт, что подрядчик не оплатил товар ИП М.В.А. в полном объеме. Товар по вышеуказанному контракту может быть изготовлен только к 09.09.2025.

Комиссия отмечает тот факт, что подрядчик произвел предоплату по договору поставки только после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта от 04.08.2025.

Кроме того, пунктом 5 технического задания (приложение N 1 к контракту) подрядчик должен предоставить заказчику приказ о назначении ответственного за выполнение работ, техники безопасности, а также провести подготовительные работы по расчистке и планировке территории, подготовить площадку для благоустройства и обустроить ее ограждениями для безопасного прохода жителей. Вышеуказанные действия подрядчиком не были исполнены. Доказательств обратного подрядчик не предоставил.

В связи с тем, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, Подрядчиком не устранено, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у Заказчика отсутствуют. 15.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В силу статьи 309 Гражданского Кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно статьи 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Кроме того, Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки, тот факт что исполнение обязательств по Контракту необходимо для благоустройства детских площадок в рамках реализации проекта по поддержке местных инициатив "Детская галактика", а также тот факт, что подрядчик не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения надлежащим образом предусмотренных контрактом обязанностей, в связи с чем контракт не был исполнен надлежащим образом, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Комиссия отмечает, что лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к неудовлетворению нужд заказчика.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 13.5 контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия также отмечает, что в единой информационной системе в разделе исполнение контракта отсутствует информация об исполненных обществом обязательствах.

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что обществом не осуществлялись все возможные меры, направленные на исполнение обязательств по контракту. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество не проявило должной осмотрительности при исполнении обязательств по контракту.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта общество Комиссии не представило.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что подрядчиком не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях исполнителя, поведения виновного и недобросовестного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что подрядчик при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение общества, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "П" (ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - директоре М.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).