Решение Красноярское УФАС России от 22.08.2025 N 024/10/104-2430/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела, А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- МБОУ "Г" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП С. (ИНН: <...>) (далее - исполнитель, ИП С.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений ОУ г. Красноярска, извещение N 0119300019825000371, ИКЗ 253246601872024660100100030028121244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в "а"Решение соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и исполнителю с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и исполнителем в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии было назначено на 22 августа 2025 на 9 часов 15 минут (время местное). На заседании присутствовали представитель Заказчика, ИП С. и работники ИП С., личности и полномочия лиц подтверждены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и ИП С., проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 21.03.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе по окончании срока подачи заявок была подана только 1 заявка, которая была признана соответствующей, победителем электронного аукциона был признан ИП Степанова Ю.В. (ИНН: <...>).

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП С. на условиях извещения и заявки ИП С. заключен государственный контракт N г16КЛ-СМП на "Оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений ОУ г. Красноярска" от 01.04.2025.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1.1. Наименование объекта закупки: Оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений ОУ г. Красноярска.

В соответствии с п. 1.2. Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги в соответствии с требованиями настоящего контракта, Технического задания (приложение N 2 к контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта, в срок, установленный в пункте 3.1. настоящего контракта, а Заказчик - принять и оплатить услуги по условиям настоящего контракта в номенклатуре, объеме и по ценам, указанным в Расчете стоимости услуг (Приложение N 1 к контракту), который является неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 3.1 Срок оказания услуг: с даты заключения контракта, но не ранее 01.04.2025 г. по 31.12.2025 г. (срок оказания услуг интенсивной уборки с даты заключения контракта, но не ранее 01.04.2025 по 30.06.2025 и с 01.09.2025 по 31.12.2025 в соответствии с графиком оказания услуг; срок оказания услуг генеральной уборки - с 01.07.2025 по 31.08.2025, срок начала и окончания генеральной уборки определяется по согласованию с Заказчиком).

Согласно п. 10. Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с даты его подписания обеими Сторонами и действует до 31.12.2025 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту.

Соответственно, ИП С. в установленный Контрактом срок должна была оказать услуги по комплексной уборке внутренних помещений ОУ г. Красноярска, истечение указанного срока не освобождает исполнителя от соответствующей обязанности.

Комиссией установлено, что сторонами Контракта велась активная претензионная работа, в рамках которой Заказчик неоднократно направлял претензионные и информационные письма, составлял акты о работе клининговой компании ИП С., в которых указывал на нарушения условий Контракта, а именно:

- направление ИП С. сотрудников, не имеющих соответствующих условиям Контракта документов;

- непредставление списка персонала;

- невыход на объект;

- нехватка персонала;

- ответственное лицо Исполнителя, на которого возложены функции по контролю за работой персонала и участием в приемке работ, свои обязанности не исполняет;

- некачественное оказание услуг.

В свою очередь Исполнитель направлял в адрес Заказчика претензии касательно работы ответственных лиц Заказчика, а также возражения на претензии и акты, в которых опровергал доводы Заказчика. Исходя из содержания представленных ИП С. письменных пояснений и доказательств, ответственное лицо Заказчика препятствовало надлежащему исполнению условий Контракта, отстраняя сотрудников ИП С. от исполнения своих обязанностей на объекте; помещения, подлежащие уборке, не были подготовлены к оказанию услуг в связи с ремонтными работами; требования Заказчика о предоставлении документов являются повторными и избыточными, поскольку Исполнитель ранее направлял все документы на уборщиц и ответственное лицо.

Комиссией установлено, что в процессе исполнения Контракта между сторонами возник гражданско-правовой спор, полномочия по рассмотрению которого принадлежат суду, кроме того, Заказчик подтвердил, что работники ИП С. выходили на объект, что свидетельствует о принятии Исполнителем мер, направленных на исполнение Контракта, и о его добросовестности.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 06.08.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N г16КЛ-СМП от 01.04.2025 (далее - решение об одностороннем отказе), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 19.08.2025, таким образом Заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Заказчиком не были подтверждены факты существенного нарушения Исполнителем условий контракта, а Исполнителем были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Исполнителя умысла при неисполнении условий Контракта, кроме того, из пояснений сторон в ходе заседания следует, что между ними возник гражданско-правовой спор, за разрешением которого следует обращаться в суд.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.