Решение Волгоградское УФАС России от 22.08.2025 N 034/10/104-1101/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

Индивидуального предпринимателя, рассмотрев обращение Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Заказчик) вх. N 9649/25 от 18.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Д. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП Д.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0325100000225000007)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 26.03.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу ул. Профсоюзная 30 в Ворошиловском районе г. Волгограда" (номер извещения 0325100000225000007).

Начальная (максимальная) цена контракта - 74 130 215, 00 рублей.

28.04.2025 между Заказчиком и ИП Д. был заключен контракт N 007 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу ул.

Профсоюзная 30 в Ворошиловском районе г. Волгограда" (далее - Контракт). Цена контакта 73 982 282,77 руб.

04.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

В основу для принятия решения об одностороннем отказе Заказчик указал п. 11 Контракта согласно которому Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при существенном нарушении условий исполнения Контракта Подрядчиком:

- задержки Подрядчиком начала работ более чем на 10 дней, по причинам, не зависящим от Заказчика;

- нарушения Подрядчиком условий контракта, ведущих к снижению качества работ;

- нарушения общего срока выполнения работ по контракту более чем на 10 дней.

- нарушения сроков выполнения работ, установленных Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту) более чем на 10 дней.

Далее Заказчик указал, что указанные нарушения подтверждаются актом обследования строительной площадки N 1 от 22.07.2025, выполненным на основании контракта от 24.03.2025 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу ул.

Профсоюзная 30 в Ворошиловском районе г. Волгограда с ООО "С".

На рассмотрении обращения представитель ИП Д. не согласился с решением Заказчика обо одностороннем отказе и пояснил следующее.

27.06.2025 Заказчик был проинформирован о том, что в ходе выполнения работ выявлены неучтенные работы, без выполнения которых невозможно выполнить последующие работы, в связи с чем Подрядчик просил перенести сроки первого этапа работ на 27.07.2025 с уменьшением его стоимости. Так же Подрядчик просил освободить помещение N 7 для производства электромонтажных работ.

01.07.2025 Подрядчик обратился к Заказчику в связи с выполнением работ по устройству электроснабжения, демонтажу, монтажу электропровода и канализации, в связи с тем, что при их выполнении выявлены не учтенные работы, без выполнения которых невозможно выполнить последующие работы, а также наличия иных вопросов, без согласования которых производство дальнейших работ невозможно.

02.07.2025 Заказчику был представлен локальный сметный расчет на выполнение дополнительных работ, не учтенных проектно-сметной документацией.

17.07.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении работ, в связи с несоответствием проектно-сметной документации локальным сметным расчетам, делающим невозможным выполнение работ по отоплению, канализации, вентиляции, водоснабжению, внутреннему электроснабжению, устройству кровли. В целях скорейшего возобновления работ, Заказчику было предложено составления и комиссионного подписания дефектных актов на неучтенные работы с участием авторского надзора".

Таким образом, по утверждению ИП Д. подрядчиком предпринимались действия направлены на исполнение обязательств.

Комиссия установила следующее.

Согласно п. 11.2 Контракта, на который Заказчик ссылается в решении об одностороннем отказе в качестве обоснования его принятия, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при существенном нарушении условий исполнения Контракта Подрядчиком:

- задержки Подрядчиком начала работ более чем на 10 дней, по причинам, не зависящим от Заказчика;

- нарушения Подрядчиком условий контракта, ведущих к снижению качества работ;

- нарушения общего срока выполнения работ по контракту более чем на 10 дней.

- нарушения сроков выполнения работ, установленных Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту) более чем на 10 дней.

В свою очередь Заказчик не представил доказательств, что ИП Д.

были нарушены сроки начала выполнения работ более чем на 10 дней, а также были допущены нарушения сроков выполнения работ, установленных Графиком выполнения работ более чем на 10 дней, (в соответствии с графиком выполнения работ, срок выполнения 1 этапа работ до 26.06.2025, который впоследствии был продлен до 26.07.2025 дополнительным соглашением от 07.07.2025 N 1).

Следовательно, нарушения срока выполнения 1 этапа работ более чем на 10 дней, на момент принятия решения об одностороннем отказе не допущено.

При этом, общий срок выполнения работ согласно условиям Контракта до 01.12.2025, т.е. на момент принятия решения об одностороннем отказе, общий срок выполнения работ также не истек.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно статьям 778 и 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о договоре подряда относятся к выполнению работ и оказанию услуг.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с п. 2 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В настоящем случае ИП Д. работы были приостановлены так как, по утверждению подрядчика имеются несоответствия проектно-сметной документации локальным сметным расчетам, что делало невозможным выполнение некоторых видов работ, о чем подрядчик уведомил Заказчика.

В свою очередь Заказчик не представил доказательств направления документов в адрес ИП Д. о факте наличия согласия с действиями ИП Д. в части приостановки работ или его мотивированного отсутствия.

На основании вышеизложенного, с учетом приостановки работ подрядчиком и положений п. 11.2 Контракта Комиссией сделан вывод об отсутствии оснований для включения информации об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ИП Д. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.