Решение Пензенское УФАС России от 22.08.2025 N 058/06/104-588/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - заместителя руководителя инспекции, начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

представителей заказчика Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ... (и.о. начальника Управления), ... (представителя по доверенности),

ИП ...,

рассмотрев обращение заказчика Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 18.08.2025 о включении сведений об ИП ... (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение комплексных кадастровых работ на территории города Пензы" (извещение N 0855300002825000304 от 23.04.2025), муниципальный контракт реестровый номер 3583667017325000003 от 19.05.2025, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

18.08.2025 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ИП ... (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение комплексных кадастровых работ на территории города Пензы" (извещение N 0855300002825000304 от 23.04.2025), муниципальный контракт реестровый номер 3583667017325000003 от 19.05.2025.

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением назначено на 22.08.2025 в 10 часов 00 минут (МСК).

Представители заказчика приняли участие в заседании в очном порядке, ИП ... в дистанционном режиме.

В ходе заседания Инспекции представители заказчика пояснили, что 19.05.2025 между заказчиком и индивидуальным предпринимателем был заключен контракт на выполнение комплексных кадастровых работ на территории города Пензы, вопросов относительно сроков или качества выполнения работ у заказчика к подрядчику не имелось. Вместе с тем, до заказчика, а именно и.о. начальника Управления была доведена информация УФСБ России по Пензенской области от 29.07.2025, в соответствии с которой заказчик был вынужден 05.08.2025 принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивируя это ссылкой на указанную информация (без детализации), а также подпункты "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95, пункт 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом пояснили, что информация УФСБ России по Пензенской области от 29.07.2025 была с грифом "секретно", в связи с чем только и.о. начальника Управления, имеющий соответствующий допуск, смог с ней ознакомиться. Учитывая, что у остальных участников заседания, в том числе членов Инспекции допуска к таким сведениям не имеется, возможность озвучить каким-либо образом содержание письма УФСБ России по Пензенской области у и.о. начальника Управления отсутствует.

ИП ... в рамках заседания Инспекции пояснил, что работы по контракту выполнялись им в полном соответствии с принятыми обязательствами, каких-либо претензий со стороны заказчика не поступало. При этом о наличии информации УФСБ России по Пензенской области предпринимателю стало известно из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, о содержании письма он представления не имеет. Просил сведения о нем в реестр не включать.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона, Инспекцией Управления установлено следующее.

23.04.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0855300002825000304 о проведении электронного аукциона "Выполнение комплексных кадастровых работ на территории города Пензы". Начальная (максимальная) цена контракта 1 615 666,67 руб.

Участие в закупке приняли 9 участников, победителем, предложившим наиболее низкую цену, был определен ИП ... с ценовым предложением 807 624,91 руб.

19.05.2025 между заказчиком и ИП ... заключен муниципальный контракт реестровый номер 3583667017325000003.

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплексные кадастровые работы на территории города Пензы (далее по тексту - Работы), в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к муниципальному Контракту).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена составляет: 807 624,91 руб.

Пунктом 3.1 контракта определены сроки выполнения работ - с даты заключения контракта и не позднее 31.10.2025 года.

Исходя из пояснений представителей заказчика вопросов к ходу выполнения контракта, сроку, качеству и пр. в части исполнения обязательств к подрядчику не возникало.

При этом до заказчика, а именно и.о. начальника Управления была доведена информация УФСБ России по Пензенской области от 29.07.2025, в соответствии с которой заказчик был вынужден 05.08.2025 принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивируя это ссылкой на указанную информация (без детализации), а также подпункты "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95, пункт 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Также согласно подпунктам "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов обращения 05.08.2025 заказчиком в ЕИС размещено распоряжение об одностороннем отказе от исполнения рассматриваемого контракта. В абзаце первом распоряжения указано на принятие соответствующего решения на основании подпунктов "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95, пункт 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также информации, представленной УФСБ России по Пензенской области от 29.07.2025.

Датой надлежащего уведомления ИП ... о принятом решении следует считать 05.08.2025. 16.08.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Согласно пояснениям представителей заказчика, информация УФСБ России по Пензенской области от 29.07.2025 носила гриф "секретно", в связи с чем только и.о. начальника Управления, имеющий соответствующий допуск, смог с ней ознакомиться. Учитывая, что у остальных участников заседания, в том числе членов Инспекции допуска к таким сведениям не имеется, возможность озвучить каким-либо образом содержание письма УФСБ России по Пензенской области у и.о. начальника Управления отсутствует.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Инспекция Управления отмечает, что в ее распоряжении отсутствуют какие-либо документы, доказательства нарушения ИП ... условий контракта либо представления им недостоверной информации о своем соответствии требованиям извещения, что позволило ему стать победителем рассматриваемой закупки.

Учитывая пояснения представителей заказчика, единственным обстоятельством, ставшим причиной принятия заказчиком решения об одностороннем отказе стала информация УФСБ России по Пензенской области от 29.07.2025, которая не может быть заказчиком оглашена. Также Инспекция Управления не имеет возможности самостоятельно запросить данную информацию у УФСБ России по Пензенской области, поскольку члены Инспекции не обладают соответствующим допуском.

При отсутствии документального подтверждения наличия основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Инспекция Управления не может прийти к однозначному выводу о законности действий заказчика в части отказа от исполнения контракта, и соответственно к выводу о нарушении подрядчиком своих обязательств по контракту.

На основании изложенного, Инспекция Управления пришла к выводу о нарушении заказчиком требований части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем с учетом положений подпункта "а" пункта 15 Правил ведения РНП Инспекцией принято решение об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Инспекция отмечает, что нарушение заказчиком требований части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ, при этом вопрос о действительном наличии состава данного административного нарушения в действиях заказчика будет рассматриваться непосредственно при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

1. Сведения, представленные заказчиком Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы об ИП ... (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

3. Передать материалы по обращению должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.