Решение Вологодское УФАС России от 22.08.2025 N 035/10/104-731/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Палтогская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП Ш. (далее - Подрядчик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителей Заказчика, представителя Подрядчика,

18.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

05.06.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 05.06.2025 N 0830500000225002426.

Предмет закупки - выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Расширение дверного проема дверей на входе в здание с последующей установкой дверей и дублирование входной лестницы пандусом здания МБОУ "Палтогская школа-интернат для обучающихся с ОВЗ" расположенного по адресу: 162911, <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 196 440,00 руб.

08.07.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭОК1, согласно которому, победителем открытого конкурса в электронной форме признана ИП Ш.

01.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 3350800381825000005, на сумму 1 196 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта его предметом (объектом закупки) является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Расширение дверного проема дверей на входе в здание с последующей установкой дверей и дублирование входной лестницы пандусом здания МБОУ "Палтогская школа-интернат для обучающихся с ОВЗ" расположенного по адресу:

162911, <...>" (далее также - работы) на условиях, в порядке и сроки, определяемые в Контракте.

В соответствии с п. 1.2 Контракта требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ по Объекту потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды, объемы работ) установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании) (приложение N 1 к Контракту), в том числе в Проектной документации.

Разделом 3 Контракта предусмотрено место, срок выполнения работ и срок исполнения

Контракта:

3.1 Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Вологодская, м. р-н Вытегорский, с.п. Оштинское, <...>.

3.2 Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31.08.2025 года.

Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 15.09.2025 года.

3.3 Работы должны производиться в сроки, предусмотренные в Графике выполнения строительно-монтажных работ (составляется по рекомендуемой форме согласно Приложению N 2 к Контракту). График выполнения строительно-монтажных работ заполняет и подписывает

Подрядчик, и в течение 2 (двух) рабочих дней со дня заключения контракта передает на утверждение Заказчику. Заказчик утверждает График выполнения строительно-монтажных работ в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его представления Подрядчиком.

3.4 Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В силу п. 12.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, предусмотренного проектом, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 ГК РФ).

Согласно п. 12.4 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

05.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС.

05.08.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 05.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 16.08.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 16.08.2025. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 18.08.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал, что следующее: "По состоянию на 05.08.2025 Подрядчиком не предприняты меры по исполнению условий Контракта: материалы не завезены, демонтажные работы не начаты. Работы по Контракту должны быть проведены до начала учебного года.

Продление срока проведения работ недопустимо, по причине срыва учебного процесса в МБОУ "Палтогская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья". По состоянию на 05.08.2025 Подрядчиком не предоставлен график выполнения строительно-монтажных работ (который предоставляется в течение 2-х рабочих дней со дня заключения

Контракта), что является нарушением условий п. 3.3 Контракта. 30.07.2025 Заказчиком на электронную почту Подрядчика направлено письмо (исх. N 125 от 30.07.2025) о предоставлении графика строительно-монтажных работ до 01.08.2025. График не был предоставлен.

Информации о начале выполнения работ или о каких-либо трудностях, связанных с их выполнением по Контракту, Подрядчик в адрес Заказчика не направлял. В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, а также п. 12.2 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

В письменных пояснениях исх. N 125 от 21.08.2025 Заказчик указывает, что "23.07.2025 представитель Предпринимателя приехал и произвел осмотр объекта. Никаких претензий со стороны представителя Предпринимателя высказано не было. Был поднят вопрос о проживании рабочих. Со стороны Заказчика был сделан звонок начальнику управления ЖКХ транспорта и строительства Вытегорского муниципального района о возможном предоставлении на период ремонта муниципальной квартиры. Со стороны управления ЖКХ транспорта и строительства

Вытегорского муниципального района последовал отказ. Заказчик сообщил, что на территории д.

Палтога больше благоустроенного жилья нет. Представитель Предпринимателя пообещал, когда решится вопрос с жильем тогда и начнутся ремонтные работы. Заказчик отмечает, что представитель Предпринимателя фактически видел строительную площадку, никаких препятствий для начала работ не было. От Подрядчика не поступало никаких письменных уведомлений о том, что он не может приступить к выполнению работ по вине Заказчика. К 01.07.2025 со стороны Заказчика были выполнены все условия по беспрепятственному доступу к зданию школы для начала ремонта".

ИП Ш. представила письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указала, что Подрядчик действовал добросовестно и был готов к исполнению Контракта. Невозможность приступить к работам была вызвана непередачей Заказчиком в установленный Контрактом срок строительной площадки, а также невыплатой аванса.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Подрядчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указывалось ранее, согласно п. 3.2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31.08.2025 года.

Однако, в срок, установленный Контрактом, работы Подрядчиком не начаты. По состоянию на 05.08.2025 Подрядчик к работам не приступил.

В силу п. 3.3 Контракта работы должны производиться в сроки, предусмотренные в Графике выполнения строительно-монтажных работ (составляется по рекомендуемой форме согласно Приложению N 2 к Контракту). График выполнения строительно-монтажных работ заполняет и подписывает Подрядчик, и в течение 2 (двух) рабочих дней со дня заключения контракта передает на утверждение Заказчику. Заказчик утверждает График выполнения строительно-монтажных работ в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его представления

Подрядчиком. В установленный Контрактом срок Подрядчиком не передан на утверждение Заказчику График выполнения строительно-монтажных работ.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 125 от 30.07.2025, в котором Заказчик просит Подрядчика предоставить в срок до 01.08.2025 График выполнения строительно-монтажных работ.

Письмом от 05.08.2025 после принятия Заказчиком Решения Подрядчик направляет в адрес Заказчика График выполнения строительно-монтажных работ, а также в своем письме указывает на обязанность Заказчика передать строительную площадку по акту приема-передачи, выплатить аванс.

Согласно п. 4.2 Контракта предусмотрен аванс в размере 30 (тридцати) процентов цены

Контракта. Выплата аванса производится единовременно в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта. Комиссией Управления установлено, что Заказчиком оплата аванса не произведена.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что в материалы обращения не представлены доказательства, свидетельствующие о создании препятствий к исполнению Контракта в связи с невыплатой аванса. Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что по Контракту (реестровый номер 3350800381825000004) на выполнение работ на аналогичном объекте, по которому рассматривается данное обращение, Подрядчику выплачен аванс, однако он к работам не приступил.

В соответствии с пп. 5.2.2 п. 5.2 Контракта Заказчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением N 1 к Контракту (Описание объекта закупки), являющимся его неотъемлемой частью. В установленный Контрактом срок Заказчиком строительная площадка не передана.

Согласно п. 5.2.3 п. 5.2 Контракта Заказчик обязан обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку. В письменных пояснениях Заказчик исх. N 155 от 21.08.2025 сообщил, что никак не препятствовал Подрядчику к началу выполнения работ. Комиссия Управления отмечает, что

Подрядчиком в материалы обращения не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий со стороны Заказчика к доступу на строительную площадку, и на выполнение работ. Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчик не чинил препятствия к доступу на строительную площадку, а также к началу выполнения работ.

Кроме того, 07.08.2025 Заказчик направляет в адрес Подрядчика посредством ЕИС акт приема-передачи строительной площадки. Подрядчик не направил в адрес Заказчика подписанный акт приема-передачи, мотивированный отказ от подписания проекта акта приема-передачи также не представил.

Заказчик посредством ЕИС сообщает Подрядчику, что График выполнения строительно-монтажных работ (далее - График), направленный Подрядчиком 05.08.2025, не согласован ввиду отсутствия на Графике подписи и печати, а также график не соответствует сметному расчету.

Комиссия Управления отмечает, что согласно пп. 5.4.8, 5.4.9 п. 5.4 Контракта Подрядчик обязан в случае невозможности выполнения работ незамедлительно уведомить об этом Заказчика, своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному

Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом.

Однако, только после принятия Заказчиком Решения Подрядчик в письме от 05.08.2025 указывает на обязанность Заказчика передать строительную площадку по акту приема-передачи.

При этом, 07.08.2025 посредством ЕИС Заказчиком направлен акт приема-передачи строительной площадки. Вместе с тем, Подрядчик так к работам и не приступил, не уведомил Заказчика о невозможности выполнить работы.

Комиссия Управления приходит к выводу, что Подрядчиком не представлено доказательств, препятствующих ему приступить к исполнению Контракта.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что фактически Подрядчик не совершил действий, направленных на надлежащее исполнение условий Контракта, что свидетельствует об отсутствии у Подрядчика намерений надлежащим образом исполнить условия Контракта.

Поведение Подрядчика свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по Контракту.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Следовательно, подрядчик обязан представить доказательства, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям Контракта, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доказательств, вследствие которых надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Предпринимателем не представлено. Переписка Подрядчика и Заказчика не свидетельствует о принятии Подрядчиком реальных мер по исполнению Контракта.

Доказательств, препятствующих исполнению Контракт в установленные сроки, не представлено.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 и п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Следовательно, Поставщик обязан подтвердить обстоятельства, на основании которых он не приступил к исполнению Контракта, а также представить доказательства, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям Контракта, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховною Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Предпринимателем не представлено.

В рамках рассмотрения обращения Подрядчиком не представлено доказательств, прямо и явно свидетельствующих о том, что оно не имело объективной возможности исполнить обязательства в соответствии с условиями Контракта.

Подписав Контракт, Предприниматель согласился с его условиями, однако, не выполнил обязательства по Контракту, не устранил нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Заключая Контракт, ИП Ш. добровольно приняла на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части своевременного выполнения работ. Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 3 ст. 708 ГК РФ, указанные в п. 2 ст. 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

При этом само по себе бездействие Подрядчика даже при наличии каких-либо препятствий, связанных с невозможностью осуществления подрядных работ, нельзя признать отвечающим признаку добросовестности.

Документального подтверждения принятия Подрядчиком мер к исполнению Контракта, в том числе выполнения работ по состоянию на дату вступления в законную силу Решения не представлено.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения Контракта, ни после получения Решения к выполнению работ в срок, установленный Контрактом, не приступил, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий Контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Комиссией Управления принято во внимание, что предметом Контракта является социально значимый объект, что свидетельствует о необходимости особого отношения Подрядчика к выполнению работ в целях недопустимости срыва учебного процесса, который начнется с 01.09.2025, и, как следствие, нарушения прав детей на получение образования, и создание благоприятных условий их нахождения в образовательном учреждении.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления пришла к выводу, что Предприниматель проявил недобросовестность при заключении Контракта, Предприниматель не действовал с должной степенью заботливости, осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к неисполнению Контракта.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил, исключающих возможность внесения сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Подрядчика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.