Решение Омское УФАС России от 22.08.2025 N 070/10/104-794/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д.А. - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

У.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

А.В. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 15.08.2025 (вх.N 6673-ЭП/25 от 18.08.2025) от Администрации Томской области (далее - Заказчик), содержащее сведения об ООО "П" (далее- Победитель, Общество) победителе электронного аукциона "Оказание услуг по организации обучения и дополнительному профессиональному образованию (повышению квалификации) специалистов индустрии гостеприимства Томской области по теме: "Новые подходы к деятельности средств размещения" (извещение N 0165200003725000060), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), в отсутствии представителей сторон, уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) поступили сведения об Обществе для включения в Реестр.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

18.07.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по организации обучения и дополнительному профессиональному образованию (повышению квалификации) специалистов индустрии гостеприимства Томской области по теме:

"Новые подходы к деятельности средств размещения" (016520003725000060) с начальной (максимальной) ценой контракта 500 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения от 30.07.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 119322270 (ООО "П").

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

06.08.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - 13.08.2025 23:59:59.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

08.08.2025 Победитель в ЕИС разместил протокол разногласий, с просьбой указать в контракте реквизиты для перечисления обеспечения исполнения контракта.

11.08.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке "РТС-тендер" проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

12.08.2025 Контракт был подписан Победителем электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки.

Пунктом 10 Проекта контракта предусмотрено, что размер исполнения контракта составляет 10 (десять) процентов от максимальной цены контракта - 50 000 (пятьдесят тысяч рублей) 00 копеек.

В связи с тем, что сумма цен единиц услуг, предложенных победителем, на 25 (двадцать пять) процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, к контракту применяются антидемпинговые меры.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Из пояснений Заказчика представленным в материалы дела следует, что с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, исполнитель должен предоставить:

-обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в абзаце 1 пункта 10.1 контракта - 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек

- или информацию, подтверждающую добросовестность Победителя в соответствии с частью 3 ст. 37 Закона о контрактной системе с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта, указанном в абзаце 1 пункта 10.1 контракта.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Победителем в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта было представлено на электронной площадке:

- платежное поручение N 52 от 13.08.2025 г. на сумму 75 000 рублей;

- информация об исполненных ООО "П" контрактах.

При рассмотрении вышеуказанных документов Заказчиком было установлено следующее:

Платежное поручение датировано 13.08.2025 г., то есть позже даты, когда оно было размещено в ЕИС и на электронной площадке (12.08.2025 г.), кроме того, оно было представлено Победителем без отметки банка о датах поступления денежных средств в банк Победителя и списании средств с его счета.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что денежные средства указанные в платежном поручении, не поступили на счет Заказчика, что подтверждается выпиской с лицевого счета Заказчика о не поступлении денежных средств, предусмотренных в счет обеспечения исполнения контракта за период с 13.08.2025 г. по 15.08.2025 г.

Частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке

Вместе с тем, Комиссией Томского УФАС России установлено, что информация о контрактах, представленных ООО "П", подтверждающей добросовестность участника закупки, не содержится в реестре контрактов, заключенных заказчиками (кроме одного контракта - N 0343100000725000759 на сумму 34 000 рублей).

Протоколом от 15.08.2025 г. в соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе Победитель был признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с не предоставлением обеспечения, указанного в части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

15.08.2025 Заказчик направил в адрес Томского УФАС России обращение о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следует отметить, что Обществом в материалы дела не представлено надлежащих пояснений по факту обращения Заказчика.

В ходе заседания Комиссия Томского УФАС России изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком и Обществом, сведения ЕИС и установила следующее.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной система, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссия Томского УФАС считает, что ООО "П" не проявило должной осмотрительности и не совершило действия, направленные на заключение контракта, а также не осуществило действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, следовательно, поведение ООО "П" является недобросовестным.

В ходе проверки всех обстоятельств дела, Комиссия Томского УФАС установила, что в реестре имеется пять записей о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков:

- N 25007197 от 01.08.2025;

- N 25007929 от 15.08.2025;

- N 25007928 от 15.08.2025;

- N 25007902 от 15.08.2025;

- N 25007992 от 18.08.2025.

Также Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Представитель Общества не направил документы, подтверждающие добросовестность, которые требовал Заказчик, в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Из имеющихся в материалах обращения документов и пояснений представителя Заказчика, в действиях ООО "П" усматривается признаки недобросовестного поведения.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта

Комиссия Томского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "П" (ИНН <...>) и о руководителе, и учредителе А.Ф(ИНН <...>).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "П" (<...>, ИНН: <...>, руководитель: А.Ф., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Датой включения сведений об ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.