Решение Брянское УФАС России от 22.08.2025 N 032/06/93-741/2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 11.08.2025 года N 331/25, на основании уведомления заказчика МКУ "У" (вх. 5536/25 от 22.07.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие представителей заказчика МКУ "У" (уведомлены надлежащим образом),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МКУ "У" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного подрядчика (договор N 16 от 21.07.2025) на сумму 61 531,56 руб., установила следующее:

1) Закупка (договор N 16 от 21.07.2025) на сумму 61 531,56 руб. осуществлена заказчиком в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее, Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 339).

2) 21.07.2025 года заказчиком МКУ "У" заключен договор (договор N 16 от 21.07.2025) на сумму 61 531,56 руб.

По итогам проведения внеплановой проверки инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком МКУ "У" нарушены положения ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым определен перечень случаев, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку заказчиком в муниципальном договоре N 16 от 21.07.2025 указаны неверные основания его заключения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 46-ФЗ от 08.03.2022) установлено, что в 2025 году в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правительство Российской Федерации вправе предусматривать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в указанных случаях. Заказчик заключает контракт с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31 декабря 2025 года.

Частью 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее, Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 339) установлено, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданных в соответствии с настоящим постановлением. Заказчик заключает контракт с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31 декабря 2025 г.

Подпунктом "д" ч. 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 определено, что акты, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, подготавливаются в следующих случаях: закупка осуществляется для реализации мероприятий и мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756".

При обозрении договора (договор N 16 от 21.07.2025) на сумму 61 531,56 руб. Инспекцией Брянского УФАС России установлено следующее:

Договор N 16 от 21.07.2025 заключен между заказчиком МКУ "У" и "..." в соответствии с: "с частями 1, 2.1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп. д) п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления", указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 г. N 756", Протоколом N 7 от 06.05.2025, постановлением от 30.05.2025 N 2165-п, однако данные основания являются неверными ввиду следующего:

- во-первых, заказчик ссылается на ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 46-ФЗ от 08.03.2022, однако данная норма утратила силу 25.12.2023 (Федеральный закон от 25.12.2023 N 625-ФЗ),

- во-вторых, заказчик ссылается на Протокол N 7 от 06.05.2025. Данным протоколом определен "...".

При обозрении данных перечней установлено, что "...", должно выполнять "...".

Рассматриваемый договор заключен с "...", поскольку Протоколом N 11 от 02.07.2025 подрядчик был изменен.

На момент осуществлении закупки у единственного подрядчика, заказчик располагал Протоколом N 11 от 02.07.2025, однако в основании заключения договора указал Протокол N 7 от 06.05.2025, которым определен иной подрядчик.

- в-третьих, заказчик ссылается на постановление от 30.05.2025 N 2165-п вправе осуществить закупки у единственных исполнителей (подрядчиков) с организациями согласно приложению к настоящему положению.

При обозрении приложения к постановлению установлено, что "...", должно выполнять ООО "Р".

Рассматриваемый договор заключен с ООО "З", поскольку постановлением от 09.07.2025 N 2637-П внесены изменения в постановление от 30.05.2025 N 2165-п, которыми подрядчик был изменен.

На момент осуществлении закупки у единственного подрядчика, заказчик располагал постановлением от 09.07.2025 N 2637-П, однако в основании заключения договора указал постановление от 30.05.2025 N 2165-п, которым определен иной подрядчик.

Таким образом, заказчиком в основании заключения договора, указаны неверные основания его заключения.

Кроме того, Инспекция Брянского УФАС России обращает внимание на следующее:

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона N 80712-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью принятия Закона N 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Вместе с тем при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2018 года N 2613-О, положения норм Закона о контрактной системе направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года, следует, что для осуществления закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме N 24-06-06/12571 от 15.02.2023, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта, изданного во исполнение Закона о контрактной системе, носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика.

Таким образом, из норм Закона N 44-ФЗ следует, что закупка у единственного поставщика носит не ординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Иными словами, закупка не конкурентным способом, является исключением, а не правилом; применение данной нормы не должно становиться системой и способом обхода требований названного Закона в части необходимости соблюдения конкуренции при осуществлении закупок и установленных запретов.

Однако, при обозрении Протокола N 7 от 06.05.2025 установлено, что п. 2.9 протокола устанавливает срок проведения - до 30.07.2025. Протокол N 11 от 02.07.2025 продлевает этот срок - до 01.10.2025.

Учитывая, дату заседания (06.05.2025), максимальный срок проведения ремонтных работ (до 01.10.2025), а также срок выполнения работ, указанный в договоре N 16 от 21.07.2025 (раздел 2 договора - с момента подписания договора до 30.07.2025), Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что срочность проведения закупки отсутствует, закупка могла быть проведена конкурентным способом.

Кроме того, Инспекция Брянского УФАС России обращает внимание на то, что Протоколом N 7 от 06.05.2025 определено, что Постановление должно быть издано в срок до 01.06.2025 (п. 2.7 Протокола), однако постановление от 09.07.2025 N 2637-П, которым определен конечный подрядчик издано позднее (изменения в Протокол N 7 от 06.05.2025 в части изменения срока издания постановления не вносились).

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МКУ "У" нарушение требований ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать заказчику предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку контракт заключен.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 22.08.2025, текст решения изготовлен 25.08.2025.