Решение Ивановское УФАС России от 22.08.2025 N 037/10/104-400/2025(07-02/2025-084)

Дата принятия решения: 22 августа 2025 года

Дата изготовления решения: 26 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- МКУ "С" (далее - Заказчик) - Ш.Я. (доверенность от 12.08.2025),

- ООО "О" (далее Общество) - К.Л. (доверенность от 19.08.2025), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 15.08.2025 от МКУ "С" поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "О" (ИНН: <...>, КПП: 665801001; 665801001, 620131, Свердловская обл., г.о. город Екатеринбург, <...>), Управляющего ИП К.А. (ИНН: <...>), учредителя Общества Ш. (ИНН:<...>), уклонившимся от заключения контракта на поставку светодиодного экрана для зрительного зала Дома культуры п. Нерль (извещение N 0833300005025000001) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные МКУ "С", ООО "О" документы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

24.07.2025 на официальном сайте было размещено извещение 0833300005025000001 о проведении электронного аукциона на поставку светодиодного экрана для зрительного зала Дома культуры п. Нерль.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 320 545,00 руб.;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки. Все заявки были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки, победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2190851 - ООО "О", предложивший цену контракта 1 320 545,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

05.08.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Как было установлено, ООО "О" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 12.08.2025 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, с нарушением ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, 15.08.2025 МКУ "С" признало ООО "О" уклонившимся от заключения контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 15.08.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ООО "О", а также пояснениям, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Общество не подписало проект контракта ввиду следующего. 06.08.2025 Общество подало жалобу на действия Единой комиссии МКУ "С" при проведении электронного аукциона на поставку светодиодного экрана для зрительного зала Дома культуры п. Нерль (извещение N 0833300005025000001).

07.08.2025 на электронной площадке была создана приостановка подписания проекта контракта. Жалоба к рассмотрению была назначена на 13.08.2025. Жалоба признана необоснованной и приостановка была снята 13.08.2025. Общество считало, что не могло подписать проект контракта ввиду приостановки. Вместе с тем, Общество готово было исполнить контракт и поставить товар в соответствии с условиями контракта.

Представитель Общества просила не включать ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, пунктом 3 части 13 статьи 24 установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части пунктом 3 части 13 статьи 24 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

Таким образом, в части подписания контракта поставщиком приостановка не осуществляется, у Общества была возможность подписать контракт, однако, ввиду недостаточных знаний законодательства о контрактной системе, Обществом контракт подписан не был.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пп. "б" п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая имеющийся опыт ООО "О" в исполнении государственных и муниципальных закупок, а также подписание и направление контракта в бумажном виде Заказчику 15.08.2025 и оплату обеспечения исполнения контракта на сумму 66027,25 (платежное поручение N 227 от 15.08.2025), Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1.Сведения, представленные МКУ "С", в отношении ООО "О", (ИНН: <...>, КПП: 665801001; <...>), Управляющего ИП К.А. (ИНН: <...>), учредителя Общества Ш.Е. (ИНН:<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта на поставку светодиодного экрана для зрительного зала Дома культуры п. Нерль (извещение N 0833300005025000001), не включать.

2. Установить в действиях ООО "О" нарушение ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Установить в действиях МКУ "С" ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать в Свердловское УФАС России, а также уполномоченному лицу Ивановского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административных производств по признакам совершения административных правонарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.