Решение Красноярское УФАС России от 22.08.2025 N 024/06/106-2414/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии:

Г., начальник отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу АО "КА" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "КБ" (далее - Заказчик), Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-14652/25 "Поставка кислорода жидкого медицинского для нужд КГБУЗ КККЦОМД" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125014783, на электронной торговой площадке ООО ЭТП "ГПБ Газпромбанк" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба АО "КА" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 22.08.2025 в 10:00. На заседании Комиссии присутствовали представители уполномоченного органа, подателя жалобы, заказчика, личности и полномочия подтверждены.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является "поставка кислорода жидкого медицинского для нужд КГБУЗ КККЦОМД". Вместе с тем, сведений о товаре, входящем в состав объекта закупки, не имеется в положениях Перечней N 1 и N 2 ПП РФ N 1875.

Соответственно, в извещении заказчиком правомерно установлены Преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Комиссией также установлено, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. Так, заказчиком в извещении о проведении закупки были установлены максимальные, минимальные и неизменные показатели характеристик товара, позволяющие определить его объективно существующую потребность.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки (N 61 (заявка подателя жалобы), N 60), 1 из которых была отклонена аукционной комиссией.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка подателя жалобы N 61 отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48: выявление недостоверной информации в заявке. Согласно Описания объекта закупки к поставке требуется кислород жидкий. Участник закупки в структурированной заявке предлагает к поставке товар с характеристикой "Объем двуокиси углерода в 1 дм³ жидкого кислорода, при 20°С и 760 мм рт. ст.:

не более 2 см³", однако в приложенном файле предлагает к поставке товар с характеристикой "Объем двуокиси углерода в 1 дм3 жидкого кислорода, при 20°С и 101,3 кПа (760 мм рт. ст.): 2,99 СМ3;/\МЛ". Таким образом, заявка участника подлежит отклонению за выявление недостоверной информации в заявке".

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией были проанализированы составы заявок участников закупки, предоставленных Комиссии оператором электронной площадки. По результатам анализа заявок участников закупки Комиссия установила, что информация, содержащаяся в Протоколе подведения итогов от 13.08.2025 о несоответствии заявки подателя жалобы (N 61) требованиям действующего законодательства о контрактной системе, нашла свое подтверждение, поскольку действительно, в структурированной форме заявки подателя жалобы и приложенным в составе заявки документом, содержащим сведения о товаре, предлагаемом участником закупки к поставке, имели место быть соответствующие разночтения, указанные в обосновании отклонения заявки подателя жалобы.

Учитывая изложенное, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки участника закупки с номером 61 ввиду наличия противоречий информации и сведений, указанных в заявке подателя жалобы, поскольку при указанных обстоятельствах у аукционной комиссии отсутствовала возможность однозначно определить характеристики товара, предлагаемого подателем жалобы к поставке.

Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном отклонении аукционной комиссией заявки АО "КА" признан Комиссией несостоятельным.

Относительно указания подателя жалобы на неправомерное установление заказчиком в извещении характеристики закупаемого товара "Объем двуокиси углерода в 1 дм³ жидкого кислорода, при 20°С и 760 мм рт. ст. - не более 2 см³", Комиссия отмечает, что в рамках рассмотрения жалобы по существу, а также проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями ГОСТа N 6331-78 объем двуокиси углерода в 1 дм³ жидкого кислорода, при 20°С и 760 мм рт. ст. должен находиться в пределах показателя 3 см³, таким образом, заказчиком в условиях извещения правомерно указана рассматриваемая характеристика с показателем - не более 2 см³, ввиду наличия объективной потребности заказчика в указанной характеристике.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 13.08.2025, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционной комиссией не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу АО "КА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.