Решение Московское УФАС России от 22.08.2025 N 077/06/106-10474/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.": Г. (по доверенности N 01-исх/1 от 09.01.2025),

ООО "К": С. (по доверенности N б/н от 19.04.2025),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по электроснабжению корпусов НИИ МЧ им. акад. А. филиала ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (Закупка N 0373100072125001036) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России посредством функционала Единой информационной системы, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее-комиссия Заказчика), выразившиеся в признании заявки победителя соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Заявителя, заявка с идентификационным номером N 2223686 не соответствует требованиям извещения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является выполнение работ по электроснабжению корпусов.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Комиссией Управления также установлено, что в электронном файле "ТЗ электроснаб Цюрупа д. 3_30.07.2025" Заказчиком установлено, в частности следующее:

"3.2.1.Проектные и монтажные работы производиться исполнителем собственными силами или силами подрядной организации (с обязательным уведомлением Заказчика).

3.2.2.Компания должна иметь стаж работы в данной отрасли не менее 15 лет.

3.2.3.Исполнитель обязан иметь электротехническую лабораторию, имеющую регистрацию в Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с правом выполнения испытаний и измерений электрооборудования и электроустановок до 10 кВ, срок действия регистрации должен быть не позднее даты окончания работ в соответствии с настоящим Техническим заданием.

3.2.4.Наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, срок действия свидетельства должен быть не позднее даты окончания работ в соответствии с настоящей документацией.

3.2.5.Виды работ о допуске, к которым Исполнитель должен иметь СРО и Свидетельство, приведены в Таблице N 1 настоящего Технического задания.

3.2.6.Все сотрудники подрядной организации должны проходить медосмотр и всех сотрудников должна быть флюорография сделанная не более 1 года назад.

3.2.7.Как минимум два сотрудника должны быть обучены по электробезопасности станций и сетей с группой не менее IV.

3.2.8.Как минимум у двух сотрудников должно быть обучение по электроизмерениям.

3.2.9.Как минимум два сотрудника должны быть внесены в НОСТРОЙ и два человека в НОПРИЗ.

Таблица N 1 Виды работ о допуске, к которым Исполнитель должен иметь Свидетельство, необходимые лицензии. Наименование вида работ:

-Устройство системы электроснабжения;

-Устройство электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений;

-Устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно;

-Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты;

-Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов;

-Пусконаладочные работы коммутационных аппаратов;

-Пусконаладочные работы устройств релейной защиты;

-Пусконаладочные работы автоматики в электроснабжении;

-Пусконаладочные работы систем напряжения и оперативного тока.

3.2.10.Иметь трудовые ресурсы основных категорий (руководители, специалисты), в объемах, достаточных для выполнения заявленных работ.

3.2.11.Персонал исполнителя должен иметь соответствующую квалификацию для выполнения указанных объемов работ".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что согласно пункту 3.2.1 Технического задания только подрядные и монтажные работы могут быть переданы на субподряд, следовательно, требования о наличии электротехнической лаборатории, имеющей регистрацию в Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с правом выполнения испытаний и измерений электрооборудования и электроустановок до 10 кВ, предъявлены непосредственно к Исполнителю контракта.

Кроме того, виды работ, требуемые к выполнению по контракту, входят в перечень видов работ, которые подрядчик обязан выполнять самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 N 570 (далее - ПП N 570). Так, в рамках контракта будут выполнены следующие виды работ, входящие в ПП N 570:

13. Устройство внутренних электротехнических систем;

19. Устройство наружных электрических сетей и линий связи.

Таким образом, привлечение субподрядной организации для большинства видов работ по контракту невозможно, при этом вышеуказанным требованиям соответствует ограниченный круг организаций, ввиду чего, по мнению Заявителя, участник закупки с идентификационным номером заявки N 2223686 может не соответствовать требованиям извещения и быть признанным победителем в нарушение законодательства о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования, изложенные в Техническом задании, предъявляются к Исполнителю (подрядчику) контракта, а не к участнику закупки, при этом Заявителем вместе с жалобой не представлены соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства, ввиду чего в действиях комиссии по осуществлению закупки отсутствуют нарушения действующего законодательства в сфере контрактной системы.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что требования, установленные Заказчиком в Техническом задании, в частности требование к электротехнической лаборатории, имеющей регистрацию в Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с правом выполнения испытаний и измерений электрооборудования и электроустановок до 10 кВ, наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, членство СРО предъявляются исключительно к Исполнителю договора, ввиду чего, подавая заявку на участие в аукционе, участники закупки могут не иметь, например, необходимое свидетельство, поскольку для выполнения работ могут быть привлечены третьи лица, соответствующие таким требованиям.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки победителя.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика в части признания заявки победителя соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.