Решение Самарское УФАС России от 22.08.2025 N 333-8869-25/4

Резолютивная часть оглашена 22.08.2025 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "А" на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата "В." в рамках льготного лекарственного обеспечения на 2025 год. (п25-01-4319) (извещение N 0842200000525003263, начальная (максимальная) цена контракта - 11 827,20 руб.),

в присутствии представителей (до и после объявленного перерыва): от Заказчика (доверенности), от Заявителя представители не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении запроса котировок.

Согласно доводам жалобы аукционной комиссией неправомерно признана победителем заявка участника N 1, с учетом установленных к извещению требований по Постановлению Правительства 1875.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 регламентированы правила применения национального режима при проведении закупочных процедур.

25.07.2025 Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки: Поставка лекарственного препарата "В." в рамках льготного лекарственного обеспечения па 2025 год. (п25-01-4319).

МНН В. включен в позицию 433 "Препараты лекарственные" приложения N 2 Постановления Правительства N 1875.

При этом, лекарственный препарат МНН В. включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В связи с вышеизложенным, в Извещении Заказчик установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, условия которого определены постановлением Правительства N 1875 и статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции заявка Заявителя не содержала.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, предоставляется:

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с п. 3 Правил формирования и ведения реестра Российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в электронном виде путем включения, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием государственной информационной системы промышленности.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными (за исключением сведений, указанных в подпункте "в" пункта 6 и подпункте "г" пункта 31 настоящих Правил).

Доступ к реестру обеспечивается через сайт gisp.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Авторизация получателей указанных сведений не требуется.

Подпунктом "у" пункта 4 постановления Правительства N 1875 установлено, что закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к постановлению Правительства N 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и нс включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

При рассмотрении Комиссией Самарского УФАС России информации двух поданных на участие в закупке заявок, установлено отсутствие сведений о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, таким образом, в составе перечисленных заявок отсутствует информация и документы, подтверждающие обстоятельства, регламентированные подпунктом "у" пункта 4 постановления Правительства РФ N 1875.

Доводы Заявителя в отношении неправомерного допуска заявки участника, признанного победителем, а также порядок применения котировочной комиссией правил Постановления Правительства N 1875 проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов котировочной комиссии обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы ООО "А" признаны необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.