Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 22.08.2025 N 089/06/50-763/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы автономного оповещения, начальная (максимальная) цена контракта - 3 400 000,00 рублей (извещение N 0190300010825000549), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. N 7668-ЭП/25 от 18.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган и Заказчик с доводами Заявителя не согласны.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте 01.08.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок 01.08.2025;

3) дата и время окончания срока подачи заявок 12.08.2025 18:00 (Мск+2);

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.08.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что он не согласен с решением комиссии, признавшей его заявку несоответствующей установленным требованиям.

Уполномоченный орган считает жалобу на действия комиссии по осуществлению закупок необоснованной.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

В соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

При этом Комиссией по осуществлению закупок проводится анализ документов, непосредственно представленных участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0190300010825000549 является выполнение работ по монтажу системы автономного оповещения; код позиции ОКПД2: 43.21.10.290, в том числе:

27.20.23.190: Аккумулятор стационарный;

26.40.42.110: Микрофонная консоль;

26.40.42.110: Модуль оповещения настенный;

26.20.40.110: Устройства и блоки питания вычислительных машин;

26.30.30.190: Части и комплектующие коммуникационного оборудования прочие;

26.30.50.110: Модуль расширения системы;

26.30.50.119: Прибор управление автономным оповещением.

В соответствии с Постановлением N 1875, в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЗК1 следует, что заявка N 18 участника закупки (Заявитель) призвана несоответствующей установленным требованиям.

Причины несоответствия заявки установленным требованиям:

- Пп.а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 4 ч. 12 ст. 48: основание предусмотрено пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Основания отклонения заявки: 1) извещение об осуществлении закупки (раздел "Применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе); 2) п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе; 3) пп. 4 п. 2.2 ч. 2 документа "Требования к содержанию, состав заявки на участие в электронном запросе котировок и инструкция по ее заполнению", являющегося неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки. Заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе заявка участника подлежит отклонению по причине наличия в закупке заявки, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

На заседании Комиссии рассмотрены объяснения Уполномоченного органа, из которых следует, что учитывая отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а именно: несоответствия имеющейся в реестре Российской промышленной продукции требованиям, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, в том числе с учетом необходимого количества баллов, заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции таких товаров (уведомления от 30.07.2025 N 582, от 31.07.2025 N 587, приложены к извещению об осуществлении закупки).

Требования к составу и содержанию заявок в обозначенной части установлены в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875; помимо перечня документов подтверждения установленных ограничений, установлено условие о подтверждении происхождения товаров из Российской Федерации, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком.

Комиссия, изучив заявки участников закупки, установила, что Заявителем в структурированной форме заявки предложены товары, в отношении шести из которых заявлена страна происхождения Китайская Народная Республика.

В то же время, одним участником закупки была представлена заявка, которая содержала указание наименования страны происхождения товара - Российская Федерация, то есть участником закупки в составе заявки была представлена информация, подтверждающая происхождение предлагаемого товара из Российской Федерации.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

В связи с чем, согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, учитывая наличие в закупке заявок, признанными соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащих предложение о поставке товаров российского происхождения, заявка участника закупки (Заявителя), содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, была правомерно отклонена.

В отношении довода Заявителя о том что для позиции извещения "Прибор управление автономным оповещением" в реестре российской промышленной продукции содержится информация о Приборе управления оповещением пожарный Sonar SPM-B10050-DW с реестровым номером 10425906, Комиссия установила, что выписка из указанного реестра российской промышленной продукции товара не содержит информацию о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлено минимально возможное количество баллов в части товарной позиции: из 26.30.50 "Устройства охранной или пожарной сигнализации и аналогичная аппаратура" (только в отношении продукции, поддерживающей функцию приема или передачи данных и кроме турникетов биометрических, кабин шлюзовых биометрических, кабин проходных биометрических, комплексов автоматического пересечения государственной границы биометрических, систем контроля и управления доступом биометрических, а также продукции, предусмотренной разделом XVIII настоящего приложения) - для признания радиоэлектронной продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, - не менее 40 баллов, с 1 января 2028 г. до 31 декабря 2030 г. - не менее 55 баллов, с 1 января 2031 г. - не менее 72 баллов).

Следовательно, промышленная продукция (товар) с реестровым номером 10425906 не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

В этой связи в извещении об осуществлении закупки заказчиком задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре, а также включены в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Заявитель явку своих законных представителей не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы автономного оповещения, начальная (максимальная) цена контракта - 3 400 000,00 рублей (извещение N 0190300010825000549), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.