Решение Воронежское УФАС России от 22.08.2025 N 036/06/99-1164/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 176/25 от 14.08.2025 г. инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

М. - руководитель Инспекции, заместитель руководителя управления;

Р. - заместитель руководителя Инспекции, начальник отдела контроля закупок;

А. - участник Инспекции, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей муниципального казенного учреждения Россошанского муниципального района "У" (сторона уведомлена надлежащим образом) в связи с поступлением информации от общества с ограниченной ответственностью "Э" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, проводится внеплановая проверка действий муниципального казенного учреждения Россошанского муниципального района "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку планов эвакуации (извещение N 0831600005425000120).

Воронежским УФАС России проведена внеплановая проверка действий муниципального казенного учреждения Россошанского муниципального района "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку планов эвакуации (извещение N 0831600005425000120).

Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

25.07.2025 года в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку планов эвакуации (номер извещения 0831600005425000120).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 33 423,03 руб.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) В адрес Заказчика трижды направлялся запрос на разъяснение протокола подведения итогов с просьбой предоставления номера выписки из реестра промышленных товаров Российской Федерации, предоставленной победителем закупки. Запросы направлялись через личный кабинет оператора электронной площадки. Однако Заказчик фактически такие запросы игнорировал и на сегодняшний день так и не предоставил ответ;

2) В контракте отсутствует информация о номере реестровой записи из реестра промышленных товаров, что может свидетельствовать, что победитель не указывал реестровую запись из реестра промышленных товаров и его заявка должны была быть отклонена.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является: Стенд информационный, КТРУ 32.99.53.190-00000014.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Товар - Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие, с кодом ОКПД2 - 32.99.53.190, включен в Приложение N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Извещению, Заказчиком при проведении закупки установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

1. Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

01.08.2025 г. Участником закупки направлен первый запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

05.08.2025 г. Заказчиком дан ответ на первый запрос.

04.08.2025 г. Участником закупки направлен второй запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

06.08.2025 г. Заказчиком дан ответ на второй запрос.

06.08.2025 г. Участником закупки направлен третий запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

08.08.2025 г. Заказчиком дан ответ на третий запрос.

Относительно содержания разъяснения положений протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенного Заказчиком, Инспекция Воронежского УФАС России отмечает, что положения Закона о контрактной системе не регламентируют степень полноты таких разъяснений. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок.

На основании изложенного, Инспекция Воронежского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик дал ответ на запрос о разъяснении положений протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В своем обращении Заявитель указывает, что в Заказчиком неправомерно допущен к участию участник закупки с номером заявки N 140, так как в заключенном муниципальном Контракте отсутствует номер реестровой записи из реестра российских промышленных товаров, следовательно в заявке участника данная реестровая запись также отсутствовала.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе по извещению N 0831600005425000120, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК2 размещен 04.08.2025 года.

С учетом вышеназванных положений закона, крайней датой подачи жалобы на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме является 11.08.2025 года.

Таким образом, жалоба подана по истечении установленного статьей 105 Закона о контрактной системе срока для обжалования действий комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме.

На основании вышеизложенного доводы обращения в части допущения победителя закупки и отклонения заявки Заявителя признаны несостоятельными.

В ходе внеплановой проверки Инспекцией Воронежского УФАС России, изучена заявка победителя запроса котировок в электронной форме N 140 и заключенный муниципальный Контракт.

Участником закупки N 140 в составе заявки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является - Российская Федерация, реестровой записью N 10628094 из реестра российской промышленной продукции продекларирована страна происхождения предложенного к поставке товара.

Таким образом Участником закупки N 140 подтверждена страна происхождения предлагаемого товара.

В обращении Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, в связи с тем в муниципальном Контракте отсутствует номер реестровой записи из реестра российских промышленных товаров, следовательно в заявке участника данная реестровая запись также отсутствовала.

Инспекцией Воронежского УФАС России установлено, что в составе заявки реестровая запись из реестра промышленной продукции представлена.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 22 мая 2025 N 24-06-09/50188 принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим

Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно подпункту е) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который в том числе, должен содержать: иные документы (при наличии).

Исходя из вышеизложенного, в государственном контракте должны быть указаны сведения из заявки победителя, которая содержит предложение о поставке товара российского происхождения с указанием соответствующего номера из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем, в государственном контракте, заключенном по результатам проведения указанной закупки, отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении Заказчиком части 1 статьи 34, подпункта е) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В действиях (бездействии) должностного лица, допустившего указанное выше нарушение Закона о контрактной системе, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В ходе внеплановой проверки Инспекцией Воронежского УФАС России установлено следующее.

01.08.2025 в ЕИС Заказчиком опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1.

Вместе с тем 04.08.2025 г. размещены исправления к документу: "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 N ИЗК2" для закупки N 0831600005425000120 по основанию: Решение заказчика (организации, осуществляющей определение поставщика).

В то же время подтвердить данные обстоятельства изменения протокола по указанному основанию, в частности представить документ, на основании которого такие изменения совершена, представители Заказчика затруднились, но пояснили, что данные действия осуществлены самостоятельно ввиду того, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЗК1 размещен вследствие технической ошибки, влияющие на результат подведения итогов по процедуре.

Таким образом, Инспекцией Воронежского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком нарушен порядок формирования и публикации протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что выразилось в самостоятельной замене Заказчиком протокола, опубликованного в единой информационной системе 01.08.2025 г., и размещением 04.08.2025 г. иного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пп. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Вместе с тем Инспекцией Воронежского УФАС России отмечает, что, опираясь на нормы Закона о контрактной системе, в частности на положения ст. 49 Закона о контрактной системе и ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, отмена решения комиссии об осуществлении закупок Заказчика о признании участника соответствующим может производиться только на основании обязательного для исполнения предписания контрольного органа в сфере закупок. Заказчик по смыслу положений Закона о контрактной системе не наделен правом самостоятельной отмены принятого ранее решения. Кроме того, возможность подписания и размещения нескольких протоколов по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Законом о контрактной системе также не предусмотрена.

В рассматриваемой ситуации Заказчик разместил новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отменив ранее принятое решение, что противоречит положениям п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что по результатам проведения закупки Заказчиком заключен контракт, Инспекцией Воронежского УФАС России принято решение не выдавать предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 15, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России,

1. По результатам проведенной проверки действий муниципального казенного учреждения Россошанского муниципального района "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку планов эвакуации (извещение N 0831600005425000120) признать в действиях МБУ "К" нарушение требований части 1 статьи 34, подпункта е) пункта 1 части 2 статьи 51, п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушения муниципальному казенному учреждению Россошанского муниципального района "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку планов эвакуации (извещение N 0831600005425000120) не выдавать.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса привлечения ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.