Решение Дагестанское УФАС России от 22.08.2025 N РНП-005/06/104-1146/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.А. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

К.М. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М.З. (ИНН: <...>) (далее - ИП, Поставщик),

при участии представителей:

Заказчика - К.Д. (по доверенности);

ИП - М.З.,

18.08.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении ИП для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0303300064725001877 "Поставка оборудования в актовый зал для нужд Аппарата администрации г. Махачкалы" (далее - Аукцион).

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения на "21" августа 2025 года в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В целях всестороннего и полного рассмотрения представленных материалов заседание Инспекции было перенесено на 22.08.2025 г.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

30.07.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке АО "Р" Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 713 232,63 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

18.08.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.08.2025 N ППУ20_1.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения Заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проекта контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из информации, представленной Оператором электронной площадки, регламентированный срок подписания контракта участником закупки истекал 14.08.2025 г.

Обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков было направлено 18.08.2025 г., то есть с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Поставщика на заседании Инспекции пояснил: "Поставщиком в регламентированный Законом о контрактной системе срок проект контракта был подписан с опозданием на 2 часа по вине привлеченного на основании гражданско-правового договора от 13.04.2025 г. сотрудника, принявшего на себя обязательства по оказанию услуг по тендерному сопровождению Заказчика при участии в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Умысла в уклонении от заключения контракта у нас не было, мы готовы исполнить контракт, о чем свидетельствует закупка товара (чеки и товарные накладные прилагаются)". ИП также представил на обозрение Комиссии выгрузку с сайта https://zakupki.gov.ru, содержащую информацию об исполненных контрактах: "ИП М.З. имеет более двадцати исполненных контрактов, в том числе контракт с Заказчиком, заключенных в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ".

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Инспекции сообщил, что не настаивает на включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, а также выразил готовность заключения контракта с ИП при обеспечении такой возможности.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно подпункту "а" пункта 6.5. проекта контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

При этом в извещении о проведении Аукциона установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства N 1042) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Таким образом, установление Заказчиком в проекте контракта положения об ответственности сторон в порядке "10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей" нарушает положения Постановления Правительства N 1042 и статьи 34 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил,

1. Сведения, представленные Администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении ИП М.З. (ИНН: <...>, <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 34 и части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.