Решение Московское УФАС России от 22.08.2025 N 050/06/105-30439/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, Муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического инструментального контроля рабочего места, используемого для работы с Информационной системой управления дошкольными образовательными организациями Московской области (Извещение N 0848300062225000987

на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 30.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 495 676,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 07.08.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 1 из которых признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя под номером "1" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"п.3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ

Причина несоответствия: в представленной выписке из реестра лицензий ФСБ России выявлено отсутствие у участника видов работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, указанных в пунктах 12, 13, 14, 20, 25, 26 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, являющегося приложением к Положению, утвержденному ПП РФ от 16.04.2012 N 313, что не соответствует требованиям извещения, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, у участника закупки в составе заявки отсутствует выписка из реестра лицензий (или ее копия), выданная в отношении него, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, в отношении лицензирования деятельности по технической защите конфиденциальной информации, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.При проверке сведений в реестре лицензий ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, размещенном на сайте reestr.fstec.ru комиссия установила отсутствие участника в данном реестре."

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по проведению периодического инструментального контроля рабочего места, используемого для работы с Информационной системой управления дошкольными образовательными организациями Московской области.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации на работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении и лицензии ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"При вынесении решения в отношении заявки Заявителя в части непредставления документов и информации, установленных в извещении к участникам закупки, члены Комиссии проанализировали состав и содержание документов, приложенных участником закупки в заявке.

В составе заявки ООО "С" (идентификационный номер заявки 1) в представленной выписке из реестра лицензий ФСБ России выявлено отсутствие у участника видов работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, указанных в пунктах 12, 13, 14, 20, 25, 26 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств. являющегося приложением к Положению, утвержденному ПП РФ от 16.04.2012 N 313, что не соответствует требованиям извещения, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, в составе заявки отсутствует документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника лицензии, либо выписка из pеестpа лицензий (или ее копия), выданная в отношении него, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, в отношении лицензирования деятельности по технической защите конфиденциальной информации, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. При проверке сведений в реестре лицензий ФСТЭК на деятельность по технической защите кoнфидeнциaльнoй информации, размещенном на сайте reestr.fstec.ru комиссия установила отсутствие участника в данном реестре. Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае если участник не представил документ, подтверждающий его соответствие требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (за исключением информацию и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

Учитывая изложенное считаем, что комиссией вынесено обоснованное и законное решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального Закона N 44-ФЗ (отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ); действия комиссии не нарушили права и законные интересы Заявителя".

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседании Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.