Решение Тульское УФАС России от 22.08.2025 N 071/10/99-833/2025

В соответствии с приказом Тульского УФАС России N 81/25 от 19.08.2025, на основании поступившей информации от акционерного общества "НА" (вх. 4664-ЭП/25 от 23.07.2025) (далее - Заявитель, Общество, АО "НА"), содержащей сведения о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг; Правила) в рамках компетенции проведена внеплановая проверка деятельности министерства здравоохранения Тульской области (ИНН <...>) (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (ИНН <...>) (далее - Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на централизованную поставку медицинского иммунобиологического препарата ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА (закупка N 0366200035624005482), на централизованную поставку медицинского иммунобиологического препарата Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] + Азоксимера бромид (закупка N 0366200035625001734) (далее - Закупки, запросы котировок в электронной форме).

При участии посредством видеоконференцсвязи ... - представителя Заказчика на основании доверенности.

Проверка начата 19.08.2025, окончена 22.08.2025.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

Из поступившей от АО "НА" информации следует, что в нарушение требований статьи 17 Федерального Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), Заказчик в извещениях о закупках (закупки N 0366200035624005482, N 0366200035625001734) вместо предмета закупки "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная, четырехвалентная)" необоснованно указал международное непатентованное название (далее - МНН) "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера Бромид" производителя ООО "НБ", тем самым создал умышленное ограничение конкуренции в интересах конкретного юридического лица, чем нарушил законные права иных российских производителей вакцин.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, Правилами предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Извещение о Закупке N 0366200035624005482 со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 06.08.2024 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 365 231,25 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком заключен с ООО "Ф".

Извещение о Закупке N 0366200035625001734 со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 18.03.2025 размещены в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 563 928,00 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком заключен с ООО "Ф".

Заказчиком представлены в материалы дела письменные пояснения, обосновывающие позицию по делу.

Заказчик пояснил, что вакцина с международным непатентованным наименованием: Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид находится в свободной продаже на территории Российской Федерации, не имеет официальных дистрибьюторов, имеющих исключительное право на ее реализацию, что позволяет любому поставщику стать участником закупки по такому международному непатентованному наименованию.

Специфическая профилактика гриппа осуществляется в рамках Национального календаря профилактических прививок РФ, утвержденного приказом МЗ РФ от 06.12.2021 г. N 1122н.

Федеральная поставка гриппозных вакцин, которую централизовано закупает Минздрав России, поставляется во все регионы, в том числе в Тульскую область.

Заказчик дополнительно отмечает, что в своей деятельности закупает вакцины за счет средств региона с другим международным непатентованным наименованием в сравнении с поставляемыми по национальному календарю профилактических прививок, с учетом и в зависимости от потребностей иммунопрофилактики населения.

Потребность в приобретении иммунобиологического препарата для медицинского применения МНН Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид сформирована с учетом обоснования главного внештатного эпидемиолога департамента здравоохранения Тульской области.

На заседание Комиссии представлено обоснование закупки вакцины с международным непатентованным наименованием: Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид, составленное главным внештатным специалистом эпидемиологом департамента здравоохранения министерства здравоохранения Тульской области.

Согласно данному заключению наличие в составе вакцины адъюванта азоксимера бромида позволяет быстро получить стойкий иммунный ответ у всех категорий вакцинируемых, в три раза снизить дозу вирусных антигенов, повысить безопасность прививки.

Наличие в составе вакцины адъюванта позволяет активировать гуморальный и выраженный клеточный иммунитет с формированием клеток памяти, а также повысить устойчивость организма к другим респираторным инфекциям. Сравнительные исследования показали, что у лиц, привитых вакциной для профилактики гриппа (инактивированной) + Азоксимера бромид, частота инфекционных заболеваний ниже в сравнении с субъединичной и сплит- вакцинами.

Данная вакцина производится по международным стандартам GMP и ISO ISO:9001 в чистых помещениях на линии розлива с барьерной технологией, что позволяет исключить из состава вакцины ртутьсодержащий консервант (тиомерсал), что позволяет данную вакцину широко применять у детей с 6-ти мес. и беременных женщин.

Кроме того, в рамках Национального календаря профилактических прививок Российской Федерации планировалось привить против гриппа 60% от общей численности населения региона (917 342 чел.).

Согласно заключенным Министерством здравоохранения Российской Федерации двухлетним контрактам от 11.04.2024 N К-02-Т/6; от 10.04.2024 N К-02-Т/5; от 09.04.2024 N К-02-Т/4 объем планируемой поставки гриппозных вакцин (для детей - "Ультрикс квадри" и "Совигрипп"; для взрослых - "Совигрипп" с консервантом и "Флю-М" с консервантом) не позволит выполнить план текущего года, в том числе привить охватить детей и взрослых в соответствии с регламентом (не менее 75%).

В связи с чем, за счет средств региона была запланирована дополнительная закупка гриппозной вакцины, не имеющая в составе консервант, но содержащая адъювант азоксимера бромида, позволяющий быстро получить стойкий иммунный ответ у всех категорий, в том числе детей с 6-ти мес., беременных женщин, иммунокомпрометированных пациентов (онкологически больных), ВИЧ-инфицированных и др.

Проанализировав представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссия считает необходимым отметить, что доводы Заявителя о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения заявления о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Общество имеет право обратиться в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Относительно иных доводов заявления Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 6 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Согласно извещениям рассматриваемых запросов котировок в электронной форме, объектом по указанным Закупкам является:

В описании объекта закупки содержится указание на одно международное непатентованное наименование лекарственного препарата Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] + Азоксимера бромид, без указания на торговые химические и группировочные наименования, что полностью соответствует требованиям Закона. Указания на товарный знак - отсутствуют.

Комиссия установила, Заказчиком в извещениях о Закупках установлены требования к характеристикам с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Комиссия отмечает, что Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Данный вывод содержится также в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, при этом Верховный суд отмечает, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки.

Более того, Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности в первую очередь руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

В силу статьи 6 Закона к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Из материалов дела также следует, что Заявитель заявку на участие в Закупках не подавал, по итогам запросов котировок было подано по одной заявке в каждой из процедур, которые были признаны победителями по результатам рассмотрения заявок.

Закон не обязывает заказчиков изменять свои потребности относительно закупаемого товара, и ставить в приоритет товар с иными характеристиками, не отвечающими существующей потребности Заказчика.

Следует отметить, что участником закупки может выступать любое лицо, в том числе не являющееся производителем вакцины, в связи с чем, данный товар может быть поставлен неограниченным кругом хозяйствующих субъектов - потенциальных участников закупки.

При установлении характеристик товара Заказчик не обязан применять в качестве таковых именно те показатели, которыми обладает конкретный потенциальный участник закупки.

Комиссией не выявлено, а Заявителем не представлено объективных доказательств того, что обращение спорного товара на соответствующем рынке невозможно или затруднено, а формирование объекта данной закупки подобным образом фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Доказательств того, что Заявитель не может приобрести и поставить спорный товар, Комиссии не представлено.

В свою очередь, объективные потребности Заказчика имеют безусловный приоритет перед стремлением Заявителя реализовать свой товар без учета этих потребностей.

Таким образом, указание в описании объекта Закупок на международное непатентованное наименование лекарственного препарата - Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] + Азоксимера бромид не носит ограничительный характер и установлено не в противоречие с требованиями Закона; объекты закупок описаны исходя из имеющихся потребностей Заказчика; указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

Следовательно, в данной части доводы заявления Общества не нашли своего подтверждения.

Исследовав обстоятельства проведения Закупок и документы, составленные в ходе их проведения, Комиссия не выявила нарушений Закона в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами, Комиссия

1. Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает довод Общества о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Комиссии по проведению закупок положений Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

2. В действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона не выявлено.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.