Решение Бурятское УФАС России от 22.08.2025 N 003/10/99-537/2025

На основании пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 14.08.2025 N 59/25, инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

руководителя Инспекции: <...> - врио руководителя Бурятского УФАС России;

членов Инспекции:

<...> - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Бурятского УФАС России,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Бурятского УФАС России,

при участии в режиме видеоконфренцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>(доверенность N 17 от 07.08.2025),

проведя проверку действий Республиканского агентства по государственным закупкам, Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "З" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (фрукты и прочее)", номер извещения - 0102200001625001438 (далее - Аукцион),

В адрес Бурятского УФАС России поступило обращение ООО "МА" (вх. N 4126-ЭП/25 от 07.08.2025), содержащее информацию о неправомерных действиях аукционной комиссии в части определения победителя. Так, по мнению заявителя, сведения, поданные победителем закупки, продекларировавшим страну происхождения предлагаемого к поставке товара (бананы, лимоны, мандарины) - Российская Федерация, являются недостоверными, поскольку, указанный товар в Российской Федерации не произрастает. Просит провести проверку.

Уполномоченным органом представлен письменный отзыв по существу обращения, согласно которому принятое комиссией решение отвечает нормам действующего законодательства. Так, Победителю закупки предоставлено преимущество путем снижения ценового предложения, в связи с предложением к поставке товара исключительно российского происхождения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Вместе с тем, подтверждение страны происхождения товаров участниками закупки производится только ее декларированием в составе заявки. Сведения о достоверности предлагаемой к поставке продукции подлежат проверке заказчиком на этапе приемки товара.

Уполномоченный орган также ссылается на существование действующих деклараций о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза с указанием на происхождение продукции - Россия, в составе которых содержатся в том числе наименования продукции: мандарины, апельсины, бананы.

Просит признать доводы обращения необоснованными.

Изучив представленные материалы и доводы, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Инспекция Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0102200001625001438 на поставку продуктов питания (фрукты и прочее).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 на участие в указанной закупке поступило 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник закупки N 130, заявка которого соответствует требованиям извещения, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) установлено Постановлением N 1875.

Подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что к включенным в объект закупки товарам, не указанным в Приложении N 1 и Приложении N 2, применяются положения данного постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 данного постановления. Преимущество, указанное в пункте 1 данного постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" данного пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в Приложении N 1 и Приложении N 2, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

В извещении содержится следующая информация об объекте закупки:

- Ягоды сушеные, код позиции КТРУ 01.25.19.190-00000010

- Ягоды сушеные, код позиции КТРУ 01.25.19.190-00000029

- Яблоки, код позиции КТРУ 01.24.10.000-00000001

- Бананы, код позиции КТРУ 01.22.12.000-00000002

- Лимоны, код позиции КТРУ 01.23.12.000-00000003

- Апельсины, код позиции КТРУ 01.23.13.000-00000003

- Груши, код позиции КТРУ 01.24.21.000-00000001

- Мандарины, код позиции КТРУ 01.23.14.000-00000003

- Перец болгарский свежий, код позиции КТРУ 01.13.90.000 Заказчиком в извещении о проведении закупки по всем позициям описания объекта закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Инспекция Бурятского УФАС России установила, что участник закупки N 130 (победитель), в составе своей заявки указал по всем позициям объекта закупки предложенного к поставке, страну происхождения - Российская Федерация.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими происхождение товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 Приложении N 1, позициях 1 - 433 Приложении N 2) является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, указание участником закупки в заявке на участия в закупке наименования страны происхождения при установлении заказчиком в извещении о проведении закупки преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением N 1875 является достаточной информацией, подтверждающей происхождение товара из Российской Федерации.

При этом, вопреки утверждению подателя обращения об обратном, аукционная комиссия не обладает полномочиями направлять запросы участникам закупки с целью получения от них дополнительных документов, подтверждающих страну происхождения товара при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что прямо противоречит части 1 статьи 46 Закона о контрактной системе. Кроме того, аукционной комиссии не вменена законодательная обязанность при проведении конкурентной процедуры с установлением преимуществ в соответствии с Постановлением N 1875 в рамках рассмотрения заявок, поданных на участие в такой процедуре, осуществлять дополнительные проверочные мероприятий в целях установления степени достоверности страны происхождения предложенных участниками закупки к поставке товаров в поданных ими заявках.

При таких обстоятельствах, основания отклонить заявку участника закупки с идентификационным номером заявки 130, у аукционной комиссии на момент рассмотрения заявок не имелись.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии нарушений не установлено.

Вместе с тем, Инспекция обращает внимание, что в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Заявителем при декларировании соответствия товаров может являться изготовитель или продавец, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним.

В данном случае, представленные декларации свидетельствуют о соответствии требованиям технических регламентов: "О безопасности пищевой продукции"; "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Исходя из изложенного, декларации соответствия представленные Уполномоченным органом не являются документами подтверждающими страну происхождения товара.

Дополнительно, Инспекция Бурятского УФАС России обращает внимание Заказчика, что согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 94 Закона о контрактной системе для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта.

Факт предоставления недостоверной информации при декларировании страны происхождения товара в процессе подачи заявки ООО "МБ" Заказчик сможет выявить лишь в ходе исполнения контракта, а именно при приемке товара, поскольку в соответствии с требованиями подпункта в) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В случае, если Заказчиком в ходе исполнения контракта будет установлено, что победитель электронного аукциона предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона, в том числе о стране происхождения, Заказчик обязан принять решение о расторжении контракта в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе с направлением информации в Бурятское УФАС о включении Поставщика в реестр недобросовестных Поставщиков.

Кроме того, в случае подтверждения факта предоставления недостоверной информации победителем Аукциона на этапе подачи заявки, что в соответствии с Постановлением N 1875 привело к предоставлению ему преимущества в виде снижения ценового предложения на 15%, Бурятское УФАС будет рассматривать вопрос о возбуждении дела по наличиям признаков нарушения антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом б части 3 статьи 99 и пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, по результатам внеплановой проверки Инспекция Бурятского УФАС России

Нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.