Решение Ивановское УФАС России от 24.09.2025 N 037/06/14-459/2025(07-15/2025-152)
Реквизиты
Решение Ивановское УФАС России от 24.09.2025 N 037/06/14-459/2025(07-15/2025-152)
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2025 г. N 037/06/14-459/2025(07-15/2025-152)
Дата оглашения решения: 23 сентября 2025 года
Дата изготовления решения: 24 сентября 2025 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России)
в составе:
председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;
членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,
заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:
- ИП Е. (далее - ИП Е., Заявитель): Л. (доверенность от 02.09.2025),
- АО "Р": В. (доверенность от 22.09.2025), в отсутствие представителей ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России (далее - Заказчик) (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ИП Е. на действия ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение N 0333100002325000269) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
16.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Е. на действия ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение N 0333100002325000269).
Согласно жалобе Заявителя, протокол подведения итогов определения поставщика от 11.09.2025 не соответствует нормам действующего законодательства.
Только заявки участников закупки, которые содержат выписки из реестра российской продукции с указанием совокупного количества баллов, должны быть признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе.
От ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России области поступили возражения на жалобу (вх. письмо 4423-эп/25).
Рассмотрев представленные ИП Е., ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России, АО "Э" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
Ивановского УФАС России установила следующее.
15.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333100002325000269 о проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:
- начальная (максимальная) цена контракта - 29 876 373,32 руб.;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 25.08.2025 10:00;
- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
- 26.08.2025;
- согласно протоколу подачи ценовых предложений от 25.08.2025 N ЦПА1 от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:
Порядковый номер | Участник | Ценовое предложение, руб. |
1 | 4 | 21 062 838.26 |
2 | 3 | 21 212 220.13 |
3 | 5 | 21 361 602.00 |
4 | 1 | 23 004 804.13 |
5 | 8 | 26 141 826.13 |
6 | 6 | 28 830 700.23 |
7 | 9 | 29 726 991.45 |
- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА2 все заявки участников закупки были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о закупке.
04.09.2025 Комиссией Ивановского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО "М" на действия ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение N 0333100002325000269). По итогам рассмотрения указанной жалобы было изготовлено решение N 037/06/49-422/2025 (07-15/2025-146) в соответствии с которым в действиях ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России было выявлено нарушение п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и выдано предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 N ИЭА1 и рассмотрении заявок участников закупки вновь в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ивановского УФАС России от 04.09.2025.
По итогам выданного предписания Комиссией Заказчика были рассмотрены и допущены все заявки участников закупки.
Вместе с тем, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.
Объектом рассматриваемой закупки является поставка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим
Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п. 1.7 приложения к извещению о проведении закупки "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ":
Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 2 (ограничение закупок) Постановления N 1875:
N п/п | Позиции приложения N 2 | Страна происхождения | |
Российская Федерация | Государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) | ||
1 | позиции 1 - 433 (промышленные товары, радиоэлектронная продукция, медицинские изделия, лекарственные препараты) в отношении медицинских изделий, указанных в позициях 400-432, не применяется до 01.09.2025 | - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. (при осуществлении закупок товаров, указанных в | - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными |
позициях 362-399 и 433, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно). - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории государств ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторгом России (при осуществлении закупок товара, указанного в позиции 433) | Правилами определения страны происхождения товаров (при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362-399 и 433, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно) (далее - сертификат). При этом при закупке товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2, такой сертификат подтверждает страну происхождения товара до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем представления информации из евразийского реестра промышленных товаров). - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории государств ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторгом России (при осуществлении закупок товара, указанного в позиции 433) | ||
В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе) (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе
Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации:
- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;
- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Согласно извещению, Заказчиком приобретается товар: Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая КТРУ 26.60.11.113- 00000115.
В соответствии с приложением N 2 к Постановлению N 1875 код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические" соответствует позиции 299 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.
Следовательно, в рассматриваемой закупке применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.
Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлено следующее:
Объект закупки | Вид требования |
26.60.11.113-00000115 Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами |
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Приложением к Постановлению N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Требования).
Пунктом 33 Требований определено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: для промышленной продукции соответствующей коду
26.60.11.113 "аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C- дуга), на 2025 год необходимо иметь не менее 100 баллов.
Вместе с тем, пункт 33 Постановления N 719 введен в действие Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление Правительства N 1293). Постановление Правительства N 1293 вступило в силу 10.10.2023.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства N 1293 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия.
Таким образом, к заключениям о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданным ранее 10.10.2023, требования о совокупном количестве баллов, предусмотренные Постановлением Правительства N 1293, на данный товар не распространяются.
Указанный подход также изложен в Письме Минпромторга России от 19.10.2023 N 112459/12, а также в решении Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-16727/2024 от 25.04.2025.
Согласно сведениям, представленным АО "Э" на участие в закупке, была подана единственная заявка (ИП Е.), которая содержала выписку с совокупным количеством баллов - 100, однако, указанная выписка была выдана 12.11.2024.
Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что с 01.09.2025 вступили в силу изменения, устанавливающие правовую однозначность в рассматриваемом вопросе. Подпунктом "д" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29 августа 2025 года N 1326 пункт 10 Постановления Правительства 1875 дополнен подпунктом "н" следующего содержания:
положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются:
для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2026 г. включительно.
Таким образом, внесенными изменениями подтверждается достаточность выписок из реестра российской промышленной продукции, выпущенных до 10.10.2023, которые были поданы в составе заявок остальных участников закупки, срок действия которых не истек, для участия в закупках.
Отмечаем, что рассмотрение заявок Комиссией Заказчика состоялось 11.09.2025, то есть после вступления в силу п. п. н п. 10 Постановления Правительства 1875, что подтверждает правомерность действия Комиссии Заказчика.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
решила:
Признать жалобу ИП Е. на действия ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение N 0333100002325000269) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель
Ч.
Комиссии
Е.Е.
Члены Комиссии
К.
Ж.