Решение Якутское УФАС России от 14.04.2026 N 014/06/105-603/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... -начальника отдела Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Момского района" (далее - ГБУ РС(Я) "У", заказчик): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Момского района" при запроса котировок в электронной форме на поставку ламинарного бокса 2-го класса безопасности (извещение N 0816500000626005289), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Т" на действия уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц".

Из сути жалобы заявителя следует, что комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку ООО "Т".

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

27.03.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0816500000626005289 на поставку ламинарного бокса 2-го класса безопасности.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 799 083,34 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2026 на участие в закупке подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 0; отклонено: 2).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Т" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2026 заявка заявителя отклонена:

"На основании п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием предложенной характеристики товара "Количество фильтров для удаления воздуха из бокса" заявки участника закупки требованиям описания объекта закупки, п. п. 1 п. 1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению согласно ч. 1 ст. 50, п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного закона."

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Из сути жалобы заявителя следует, что:

"Заявка на участие в запросе котировок была заполнена ООО "Т" в структурированной форме на ЭТП, в том числе и технический параметр "Количество фильтров для удаления воздуха из бокса": >= 1,00 штука" был указан таким образом, что изменять его у участника нет технической возможности.".

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав содержание извещения N 0816500000626005289 установлено, что по характеристике "Количество фильтров для удаления воздуха из бокса" заказчиком определено значение " 1,00, Штука".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки участник обязан указать диапазон значений характеристики.

Отмечаем, что под диапазоном понимается промежуток или разница между крайними значениями какой-либо величины.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке ООО "Т".

Установлено, что рассматриваемая характеристика предполагает указание именно диапазона значений.

Между тем, значение " 1,00, Штука", указанная участником, не является диапазоном, поскольку содержит только нижнюю границу без указания верхнего предела.

Необходимо обратить внимание, что в инструкции участника по Закону о контрактной системе установлено:

В связи с вышеизложенным Комиссия Якутского УФАС России считает, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения, руководствуясь инструкцией по заполнению, в которой участнику необходимо указать диапазон значения характеристики, отклонила заявку, придя к выводу, что предложение участника по характеристике "Количество фильтров для удаления воздуха из бокса" не является диапазоном значений в контексте значения характеристики " 1,00, Штука".

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия по осуществлению закупки правомерно подвела итоги по извещению N 0816500000626005289.

Жалоба признана необоснованной.

По результатам внеплановой проверки, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В силу статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что из толкования вышеуказанных частей статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик при описании объекта закупки должен не только указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики закупаемого товара, но должен указать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав содержание извещения N 0816500000626005289, в том числе структурированное описание объекта закупки, в котором прописаны характеристики необходимого Заказчику товара - ламинарного бокса 2-го класса безопасности, установила следующее:

Указанный товар имеет характеристики, по которым потенциальный поставщик в заявке обязан указать диапазон значений.

Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России установлено, что по указанной характеристике товара приведено значение, содержащее только нижнюю границу, которое не подлежит изменению участником закупки.

Кроме того, поскольку по данной закупке структурированная форма заявки не предполагает заполнение характеристик вручную по указанному Заказчиком параметру, участник закупки не мог подать заявку в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, так как отсутствовала техническая возможность указать в заявке диапазон значение характеристики.

Таким образом, участники закупки могли выбрать только значения, указанные в структурированной форме извещения.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки допущено нарушение части 3 статьи 7, частей 1, 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку имеется противоречие Инструкции по заполнению заявки и Описания объекта закупки, а также не обеспечена возможность подачи заявки, соответствующей требованиям извещения, содержащей диапазон показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в ходе проведения настоящей проверки Комиссией Якутского УФАС России в действиях Заказчика выявлены нарушения части 3 статьи 7, частей 1, 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем в действиях Заказчика усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку ламинарного бокса 2-го класса безопасности (извещение N 0816500000626005289) необоснованной.

2. По результатам внеплановой поверки признать заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Момского района" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку ламинарного бокса 2-го класса безопасности (извещение N 0816500000626005289) нарушившей части 3 статьи 7, частей 1, 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.